莫荣：健全终身职业技能培训体系 缓解结构性就业矛盾

　　健全终身职业技能培训体系

　　缓解结构性就业矛盾

　　中国劳动和社会保障科学研究院院长 莫荣

　　中共中央政治局5月27日下午就促进高质量充分就业进行第十四次集体学习，习近平在主持学习时强调，促进高质量充分就业，是新时代新征程就业工作的新定位、新使命。促进高质量充分就业，不断增强广大劳动者的获得感幸福感安全感。在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的新征程上，中央政治局就促进高质量充分就业进行集体学习，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对就业工作的高度重视，是就业事业发展中具有里程碑意义的大事。

　　就业是最基本的民生，民生是最大的政治。我们党和政府一直高度重视就业工作，在不同历史时期，采取了针对性强、切实有效的政策措施，有效解决了1700万返城知青、3000万下岗职工、2亿多农村劳动力就业难题，有力化解了经济周期波动、国际金融危机、非典疫情影响等风险挑战，为稳定经济社会发展大局作出重要贡献。

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央立足新发展阶段，坚持以人民为中心的发展思想，坚定不移实施就业优先战略和政策，千方百计扩大就业容量，全力以赴提升就业质量，推动就业工作取得历史性成就、发生历史性变革。

　　习近平总书记强调，要加快塑造素质优良、总量充裕、结构优化、分布合理的现代化人力资源，解决好人力资源供需不匹配这一结构性就业矛盾。就业结构性矛盾是指劳动者因技能等人力资本与市场需求不相适应时产生的矛盾，通常在产业转型升级加速，而劳动者技能难以及时更新时表现尤为突出。具体表现为岗位空闲与求职人员找不到工作的“招工难”与“就业难”现象并存。其根本原因在于劳动力需求调整的即时性与人力资源供给滞后性之间的矛盾，劳动力市场的配置功能无法及时修正供求失衡，由此带来的供求双方难以有效配置。

　　结构性就业矛盾已逐步成为我国就业领域的主要矛盾。破解结构性就业矛盾既是当前紧迫的就业难题，也是就业工作面临的长期任务。要按照习近平总书记要求，统筹抓好教育、培训和就业，动态调整高等教育专业和资源结构布局，大力发展职业教育，健全终身职业技能培训制度。

　　建议：

　　一、健全完善终身职业技能培训体系，扩大培训规模

　　坚持就业优先战略和政策，配合结构化改革综合施策。深入实施职业技能提升行动，构建资源充足、布局合理、结构优化、载体多元的培训组织实施体系。完善人力资源市场功能，尤其是要通过大规模开展职业技能培训切实提高劳动者技能水平，增强职业技能培训的精准性和实效性，提升职业技能培训的质量，为全面建设社会主义现代化国家提供有力的技能人才支撑。

　　二、发挥多元主体作用，提升职业技能培训供给能力

　　建立与经济发展阶段相适应的、稳定的财政资金投入机制。加大职业技能培训供给，利用中央预算内投资重点支持建设一批公共实训基地，实施职业技能培训共建共享行动，形成覆盖全国的公共职业技能培训和创业实训网络。充分发挥企业培训主体作用，推动企业建立健全职工技能培训制度，鼓励各类企业特别是规模以上企业和吸纳就业人数较多的企业建立职工培训中心、网络学习平台、职业院校，开展职工培训，支持包括平台企业以及新业态企业在内的各类企业广泛开展职工岗位技能提升培训。支持社会资源提供职业培训服务。推进培训资源库开发应用，支持职业技能线上培训平台建设。

　　三、强化供给侧改革，提高职业技能培训有效性

　　瞄准技术变革和产业优化升级的方向，推进产教融合、校企合作，促进教育链、人才链与产业链、创新链有效衔接，适度加快职业院校专业和人才培养能力升级换代，提升技术技能型人才的培养质量。鼓励各地根据本地区产业发展需要，健全技术工人需求动态监测分析体系，完善急需紧缺技术工种目录编制发布制度，加强急需紧缺人才培养。加强职业指导和规划，鼓励引导劳动者按市场需求状况和自身职业发展需要自主选择培训项目，提高劳动者技能培训的积极性和有效性，缓解人力资源市场供求结构性矛盾。

　　四、加强职业技能培训标准化建设，提升培训质量

　　完善职业分类动态调整机制，探索推进在线职业分类信息化建设。统筹规划、建设、管理职业技能培训教材与课程资源，以职业标准、教学计划、职业培训包为基础，完善职业技能培训课程规范要求，形成职业培训总体标准框架体系。加强师资队伍建设，实施培训教师素质提升计划，建立和完善培训教师在职培训和到企业实践制度。加强信息化建设，构建与终身职业技能培训相适应的信息平台和信息化服务体系，促进培训质量不断提高。

　　五、积极挖掘培育新的职业序列，加强数字技能培训

　　按照习近平总书记要求，根据经济社会发展新趋势和人民群众高品质生活新期待，大力发展新业态、新模式，积极挖掘、培育新的职业序列，开发新的就业增长点。当前，适应数字经济的发展，加强数字技能的研究，探索制定和开发数字技能标准，加大设备与软件操作、信息与数据素养、数字内容创建、数字安全等方面的数字技能和素养的培训，提高劳动者数字技能。加大人工智能、云计算、大数据、区块链等领域的新职业、新知识、新技能培育力度。

　　最后，要加强宣传教育，引导全社会牢固树立正确就业观，以择业新观念打开就业新天地。深入分析一些行业出现用工缺口的原因，从破解“有活没人干”入手，解决“有人没活干”的问题。

　　（来源：摘自《中国就业》7月刊）