“两会”委员热议新就业形态劳动者权益保障

　　随着数字经济的发展，我国新业态行业规模迅速扩大，已发展成重要的就业形式。

　　今年两会，新就业形态劳动者的权益保障是多位代表委员关注的重点，他们从完善政策体系、补齐劳动法律短板、加强社会保障宣传等方面提出意见建议。

　　探索更完善的社会保障体系

　　关于新就业形态劳动者的权益保障，党的二十大报告提出，“完善劳动者权益保障制度，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障”，人社部等八部门也在2021年7月出台了《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》，这为发展新就业形态、保障新就业形态劳动者权益指明了方向。然而，劳动关系难以确定、社会保障力度不足、用工秩序混乱等仍是新就业形态劳动者在劳动权益保障上不可忽视的问题。

　　全国政协总工会界别提交的界别提案《关于加强新就业形态劳动者权益维护推动数字经济高质量发展的提案》提出，应尽快构筑完备、精准的新就业形态社会支持制度体系及配套措施，从政策、社保、监管、技能和服务等方面加强劳动者权益保障，助力数字经济高质量发展。

　　“我国目前仍需要积极探索加强新就业形态劳动者劳动权益保障的举措。”全国政协委员、北京市金台律师事务所主任皮剑龙说。

　　他建议，针对新就业形态劳动群体调整完善社会保障规范，扩大新就业形态劳动者社会保险覆盖范围，打破将劳动关系作为社保关系的门槛标准，将失业保险、工伤保险、生育保险纳入到灵活就业人员的社会保障体系中。针对新就业形态劳动者参保难和参保意愿低等问题，构建政府、平台企业、从业人员三方共同参与的新就业形态社会保障基金，加快社保全国统筹，全面放开户籍限制，研究制定合理的社保缴费标准和缴费中断的处理办法。

　　全国人大代表、TCL集团创始人、董事长李东生建议，修订现行《工伤保险条例》，将包括灵活就业人员在内的所有劳动者强制纳入工伤保险参保范畴；开辟单独参保通道，创新参保办法及缴纳方式；并通过数字化、智能化手段，推出“工伤保险参保一键办理”，提高灵活就业人员参保的便利性。

　　建立更全面的劳动法律制度

　　以快递小哥、外卖员为代表的新就业形态劳动者的权益保护关乎就业公平、民生福祉和社会进步。

　　代表委员建议，应当依据当前就业市场的新变化，进一步修订完善相关法律法规和政策，使之能够更好地维护新就业形态劳动者的正当权益。

　　全国政协委员、民革中央委员、福建师大外语学院院长葛桂录建议，将快递员、网络主播等新就业形态劳动者纳入劳动法保护范围，针对企业工资支付、工作时间等劳动基准问题，确立新业态从业人员劳动权益保护的劳动标准。

　　全国人大代表、广州市中级人民法院审判委员会专职委员陈海仪认为，劳动关系认定难、部分行业税收监管与灵活就业新形态不相适应、配套服务政策有待完善等是在灵活就业方面比较突出的问题。

　　她建议对现行劳动法进行修改，在劳动关系认定的基础上，增加“不完全劳动关系”的用工类型，并明晰认定标准。同时，据实认定劳动关系标准，明确“应根据双方实际履行情况认定”劳动关系。此外，还要明确建立劳动者基本权益保障、规范平台算法规则、规范税收监管体系促进健康发展原则等。

　　皮剑龙建议，尽快启动编纂劳动法典，用劳动法典的形式解决目前的法律空白，构建全新的劳动法律规则制度。他建议劳动法典要承认新就业形态劳动关系，明确新就业形态用工单位的责任，同时制定更加具体的认定细则和标准，将工资报酬、工作时间和加班限制及补偿等制度予以完善，确保企业规范用工，主动承担用工责任。

呼吁更广泛的职业认同

　　“近年来，快递业得到充足发展，快递小哥也越来越受到重视，但由于在工作空间、工作方式、劳动关系上均区别于传统的企业模式，快递小哥的权益保护上仍存在较大的提升空间。”全国人大代表、湖北顺丰速运江汉分部经理汪勇说。

　　他认为，不仅需要从政策、立法层面维护新就业形态劳动者权益，还应让更多的新就业形态劳动者“被看见”，受到全社会的重视。他建议设立“中国快递员节”，激励和鼓舞广大快递从业人员。“设立‘快递员节’，快递员会在这一天得到更多关注、理解和包容，他们会有更多荣誉感归属感，以此增强更多的职业认同，激发全心全意为人民服务的热情。”

　　全国人大代表、中车南京浦镇车辆有限公司车体分厂电焊工孙景南建议，进一步优化保障管理方式，进一步健全和落实包括建立新就业形态劳动者动态数据库、加强平台企业用工管理、社会保险制度设计在内的相关保障制度。

　　全国政协委员、京东集团技术委员会主席、京东云事业部总裁曹鹏在调研中发现，不少快递员认为从工资扣公积金不如直接发现金。对此他建议，研究制定新就业形态劳动者公积金灵活发放制度，允许公积金通过补贴形式发放，而非扣除，让小哥们得到更多实惠。同时，建议对在吸纳就业及社会保障方面有突出贡献的企业，给予就业补贴和财税优惠力度等奖补政策。

　　（来源：中国劳动保障报 赵泽众）