全国政协委员、中国社会科学院世界社保研究中心主任郑秉文：织牢社会保障网 营造老年友好型社会环境

　　近年来，党和国家高度重视老龄事业和养老服务体系发展，不断健全社会保障制度，营造老年友好型社会环境。如何让基本养老保险更好地保障老年人的生活？如何推进居住环境无障碍和适老化改造？针对这些问题，记者采访了全国政协委员、中国社会科学院世界社保研究中心主任郑秉文。

　　问：划转部分国有资本充实社保基金是应对人口老龄化的重要举措，应该如何推进这项工作？

　　郑秉文：2021年1月，中央层面划转部分国有资本充实社保基金工作全面完成，划转比例统一为国有股权的10%，93家中央企业和中央金融机构共划转国有资本总额为1.68万亿元。中央层面国有资本划转完成至今一年多，根据《关于2021年中央国有资本经营预算的说明》，大体测算2021年中央层面划转的国有资本分红为200亿元左右。国有资本划转规模与未来实际需要相比，仍存在很大差距。为充实和扩大全国社保基金储备规模，提出如下建议：

　　第一，建议尽快探索优化国有股权合理分红机制。国务院印发的《划转部分国有资本充实社保基金实施方案》提出，探索建立对划转国有股权的合理分红机制。国有全资企业税后利润收取比例按五类执行，从第一类企业到第四类企业，收取比例依次为25%、20%、15%和10%，第五类为政策性企业免收，目前五类企业平均收取比例约为15%左右。对充实全国社保基金而言，200亿元分红仅占1.68万亿元股权的1.2%。为提高分红收益，建议综合施策，尽快优化国有股权合理分红机制。

　　第二，建议研究进一步划转的可行性。考虑到目前划转规模和分红较少的情况，建议研究加快划转速度、提升划转比例、减少豁免划转范围的可行性。

　　第三，建议提高国有资本划转的透明度。国有资本充实社保基金既涉及国有资本管理，又涉及民生，应提高透明度，让1.68万亿元国有资本划转的范围成为透明账、明白账。

　　问：目前我国老年人口规模位居世界第一，随着老龄化社会到来，无电梯老旧小区适老化改造很受关注。对此，您有何想法？

　　郑秉文：居家养老是未来主流的养老方式，但社区配套设施无法适应老年人需求，这成为当前老年人居家养老的主要障碍。对居住环境进行适老化改造，目前存在多层住宅楼加装电梯不足、无障碍设施不足、老年人服务设施不足等问题。对居住环境进行适老化改造主要成本是加装电梯。各地加装电梯普遍为40万-60万元/部，北京、上海等一线城市的成本更高，约为80万-100万元/部。高昂的成本在一定程度上限制了适老化改造的顺利进行。

　　未来我国高龄老年人群体规模将会快速增长，据测算，我国80岁及以上人口在“十四五”时期将增加近500万人，预计将从2020年的2660万人增至2025年的3150万人，增至2035年的5995万人。届时将会有很多老年人出现失能失智的情况，因此建议“十四五”时期在全国范围内普遍完成老旧小区适老化改造。

　　问：老旧小区适老化改造，不仅是实施积极应对人口老龄化国家战略的重要举措，也是一项民生工程，甚至还能为拉动经济做出贡献。对此，您有何具体建议？

　　郑秉文：为扎实推进老旧小区适老化改造，提出以下具体建议：

　　第一，加大筹资力度，推动适老化改造多元化筹资。地方政府应加大适老化改造投入力度，积极为适老化改造创造政策环境。例如，有关主管部门统一出台政策，允许居民提取住房公积金和使用住宅专项维修资金用于加装电梯等适老化改造。落实闲置土地利用、存量房屋用途调整等手段，为企业提供金融、土地政策支持，吸引第三方专业力量参与。

　　第二，充分发挥街道和社区的作用，将适老化改造纳入基层组织工作目标。经验证明，凡是适老化改造顺利的地方，一般都是街道和社区主动搭建协商议事平台、化解矛盾分歧和促进形成共识的结果。例如，2021年上海市实行“只要有一户居民申请，社区就启动组织加装电梯意愿征询”，一年之内签约加装电梯6073部，完成加装电梯1579部，是过去10年加装电梯总量的3倍。

　　第三，法律层面应充分发挥居民意愿调节作用。各地在法律实践中逐渐形成一些有益经验和典型案例。例如，安徽省合肥市包河区某小区的高低楼层业主就加装电梯始终达不成一致，当地法院最终判决涉案加装电梯施工行为合法，7户业主状告一楼业主妨碍施工获胜诉。

　　（来源：中国劳动保障报记者 游翀）