蔡钊利：“政府＋市场”协同发力 促进高质量充分就业

“政府＋市场”协同发力 促进高质量充分就业

陕西省人力资源和社会保障厅党组书记、厅长 蔡钊利

　　在中共中央政治局第十四次集体学习时，习近平总书记围绕促进高质量充分就业发表重要讲话，深刻阐释了新时代就业工作的重要意义、定位使命、工作方针，用“八个坚持”科学总结概括了党的十八大以来就业工作成就和经验，明确提出促进高质量充分就业的实践路径与工作要求，为陕西省做好新时代新征程就业工作指明了前进方向，提供了根本遵循。陕西省人社部门将把深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神作为首要政治任务，全面学习、深入领悟，切实贯彻落实。

　　习近平总书记指出，要“全面贯彻劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，持续促进就业质的有效提升和量的合理增长”。这就要求陕西省人社部门准确把握政府与市场在促进高质量充分就业中的功能定位，推动政府和市场“两只手”高效协同发力，全方位强政策、提素质、促匹配、优环境，着力解决好人力资源供需不匹配这一结构性就业矛盾，提升人力资源开发利用质效，为培育新质生产力、实现高质量发展注入强大动力，为奋力谱写陕西新篇、争做西部示范提供有力支撑。

　　就业是家事，更是国事。要发挥政府有形之手的支持引导作用，树牢就业优先理念，坚持面向产业链、重大项目、重点企业，强化政策支撑，增强产业、就业、创业政策耦合性。一是围绕产业发展优化就业政策。聚焦新质生产力发展布局，紧贴传统产业、新兴产业、未来产业和现代化产业体系发展需求，强化就业优先导向，培育形成新的就业增长点，创造更多高质量就业岗位。健全就业影响评估机制，引导重大项目、产业布局扩大就业容量，推动就业与产业政策取向一致、协同联动，提高发展的就业带动力。二是完善鼓励市场主体吸纳就业政策。围绕大力发展县域经济、民营经济、开放型经济、数字经济，落实巩固加强稳就业、助力民营经济发展壮大等已出台政策措施，健全完善援企稳岗扩就业政策体系，优化实施稳岗返还、税费减免、社保补贴等政策举措，支持各类市场主体稳岗拓岗。三是实施激励劳动者自主创业政策。实施科技创新“八大行动”、创业推进行动，支持科技领军人才、高层次技术技能人才创新创业。时刻关注高校毕业生、农民工等重点群体创业意愿，完善创业孵化、融资贷款、跟踪指导等措施，有效释放创业带动就业的倍增效应。

　　结构性矛盾是当前就业工作的主要矛盾，从破解“有活没人干”入手，解决“有人没活干”的问题，要求既要关注劳动者自身就业意愿的因素，更要关注劳动者就业能力素质的因素。以市场需求为导向，以提高职业技能水平为核心，从供需两端同向发力。一是加强劳动者技能培训。深入实施职业技能提升工程，开展先进制造、现代服务、养老照护等重点领域技能培训，推动高校、职业院校、技工院校动态调整专业设置，更好满足市场需求。健全终身职业技能培训制度，加强公共实训基地建设，举办全省综合性职业技能大赛等活动，多渠道提高劳动者就业竞争力。深入推进劳务品牌培育工程，围绕乡村振兴和县域经济发展，培育市场发展前景好、就业带动能力强的优质劳务品牌，实现“一县一品牌”，促进城乡居民就业增收。二是引导企业健全市场化用工机制。充分发挥市场在人力资源配置中的决定性作用，支持企业通过市场化方式，开展用工招聘、技能培训、余缺调剂等活动，及时满足企业自身用工需求。指导企业更好履行劳动用工主体责任，健全完善岗位晋升、薪资激励等制度，保障劳动者主体地位，激发劳动者的价值与潜力。三是推动人力资源机构有效发挥作用。支持人力资源服务机构规范发展，实施人力资源服务业促就业行动，鼓励开展市场化劳务对接、职业技能培训等服务，不断扩大市场化就业服务供给。编制并发挥好陕西省制造业、文化旅游业和农业重点产业链人才需求目录作用，动员组织各类人力资源服务机构，参与人才育、用、引、留，实现人岗相适、用人所长、人尽其才。

　　健全完善“政府＋市场”相融合的就业创业服务格局，深入实施就业服务提质工程，坚持面向就业群体靠前服务、面向用人单位靠前对接，搭建多元化信息对接平台，连通供需两端，促进人力资源供需精准匹配、高效匹配。一是畅机制，实时掌握岗位需求。深入推进“人社工作进园区”，完善并落实好干部包联、定期会商等机制，充分发挥2300余名人社服务专员作用，强化日常访企问需、政策宣讲等服务，跟踪了解企业用工需求，动态更新企业岗位缺工清单，明确用工保障的服务方向和重点。二是优载体，加密开展招聘活动。组织开展“10＋N”公共就业服务专项活动，针对不同产业、行业岗位需求，拓宽高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点群体市场化社会化就业渠道，常态化举办有针对性的“专而精”“小而美”专场招聘，着力提高就业成功率，提升人岗适配度。三是强手段，推动线上线下服务融合。加快就业服务数字化赋能增效，优化“秦云就业”服务功能，拓展就业信息化“一库一平台”建设成果，智能推送精准化个性化就业创业、技能培训等服务。扩大“家门口”就业服务驿站和规范化零工市场建设规模，细化灵活就业和新业态就业人员服务措施，有效提供多维度就业创业指导服务。

　　法治化是促进高质量充分就业的内在要求，是促进人力资源有序流动、营造公平就业环境的基础保障。一是广泛开展劳动保障法律法规宣传。通过法规政策进园区、进企业、进高校、进社区等活动，帮助企业规范用工，支持劳动者依法维护自身权益，引导全社会牢固树立正确就业观，用择业新观念打开就业新天地。二是提升劳动关系治理效能。以开展和谐劳动关系示范企业、示范工业园区创建为抓手，实施源头治理、系统治理、依法治理，积极研究解决新业态劳动者、超龄劳动者权益保障等问题，完善多元化劳动争议调处机制，推动构建更加和谐稳定的劳动关系。三是建立健全监察执法联动机制。畅通劳动者举报投诉渠道，实现维权服务全省联动、“一网通办”，及时发现和纠治就业歧视、欠薪欠保、违法裁员等现象，高效查处违法案件，切实兜住、兜准、兜牢民生底线，不断增强劳动者的获得感幸福感安全感。