张光进：持续用力推动社会保障事业高质量发展 为人民生活安康托底

　　编者按：

　　近日，中共陕西省委办公厅第16期《陕西工作交流》刊发了省人社厅党组书记、厅长张光进《持续用力推动社会保障事业高质量发展  为人民生活安康托底》一文，现原文转载，以飨读者。

　　持续用力推动社会保障事业高质量发展为人民生活安康托底

　　张光进

　　社会保障是保障和改善民生、维护社会公平、增进人民福祉的基本制度保障，是促进经济社会发展、实现广大人民群众共享改革发展成果的重要制度安排，是治国安邦的大问题。“十三五”以来，我们深入学习贯彻习近平总书记三次来陕考察重要讲话重要指示精神，认真落实省委、省政府工作安排，统筹推进社保事业创新发展，不断完善基本养老、失业、工伤保险政策，提高社会保障水平，优化经办服务功能，着力构建覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系，社会发展“稳定器”、经济运行“减震器”、收入分配“调节器”的作用日益显现。

　　政策体系日趋完备

　　企业职工养老保险省级统筹先行先试，形成了养老保险政策、基金收支管理、基金预算管理、责任分担机制、集中信息系统、经办管理服务和激励约束机制“七统一”的管理模式，首批通过国家验收。按照国家统一部署，积极落实企业职工基本养老保险基金中央调剂制度，开展企业职工养老保险全国统筹信息化平台建设，为加快构建与全国统筹相适应的经办管理体制机制提供了陕西实践。机关事业单位养老保险改革稳步推进，及时破解中央驻陕单位和军队文职人员参保、院士退休、养老保险关系转移接续等政策问题，建立机关事业单位养老保险基金省级调剂制度，顺利通过人社部中期评估。建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制。按照“统筹规划，先期启动，分步实施”的原则，稳步推动失业保险省级统筹。健全完善工伤保险参保范围和参保对象、费率和缴费标准、工伤认定和劳动能力鉴定办法、工伤保险待遇支付标准、经办流程和信息系统等五个统一，基金省级调剂的管理服务模式，为工伤保险省级统筹夯实基础。

　　覆盖范围持续扩大

　　开展全民参保计划扩面专项行动，聚焦灵活就业人员、在城镇稳定就业的农民工、新业态从业人员等重点人群和企业，逐年扩大社会保障制度覆盖范围。加强与税务、医保、统计等部门沟通联系，强化数据比对应用，组织开展60岁以上未进入全民参保登记库人员调查登记，进一步摸清参保缴费底数。全面推行工程建设领域按项目参保，中小微企业“定员定额”“动态实名制”参保，试点将学徒工、超龄人员、新业态人员等就业群体纳入工伤保险。到2021年底，全省基本养老保险、失业保险、工伤保险覆盖人数分别达到3029.3万人、468.9万人、629.6万人，比2015年分别增加563.3万人、121.9万人、202.6万人。

　　待遇水平稳步提高

　　坚持社会保障水平与经济发展相适应，建立健全社会保障待遇调整机制，稳步提高各项社会保障待遇，着力保障参保人员基本生活。退休人员基本养老金调整始终坚持公平原则，遵循养老保险基本规律，按照“定额调整、挂钩调整和适当倾斜”的“三结合”调整办法，突出激励机制，连续6年同步调整企业、机关事业单位退休人员基本养老金，企业退休人员基本养老金实现17连调，月人均3118元，比2015年增加802元，连续21年做到“不拖一天、不漏一人、不欠一分”。城乡居民养老保险待遇水平从2015年的113元提高到目前的154元，惠及全省539.9万老年居民。依据经济发展增速水平，建立社会保障与促就业联动机制，兜住民生底线，为失业人员发放失业保险金、失业补助金和临时生活补助及物价补贴，确保了52.56万名失业人员基本生活不受影响，失业保险金月均1665元，比2015年提高672元。工伤保险待遇保障能力不断增强，1-4级月人均伤残津贴4626元，比2015年提高1514元。

　　经办服务高效便捷

　　持续深化“放管服”改革，巩固拓展人社系统行风建设成果，加快推进“互联网+政务服务”，大力推进社保经办数字化转型。推出全省统一的养老经办核心业务系统、网上服务平台和陕西养老保险APP，倾力打造“一主两翼”智慧社保服务体系，积极推行“不见面”服务。优化经办服务模式，全面推行养老保险经办服务综合柜员制，将经办服务网点、网站、自助服务设备和移动客户端有机融合，做到“线上线下一体化”“网厅一体化”，进一步推动了经办服务规范化、信息化、标准化。目前，全省城镇职工养老保险网上服务平台注册率、使用率均超过96%，“网上”“掌上”业务占比99.45%；陕西养老保险手机APP注册人数达到1618万人，社会保险卡持卡人数达到3917万人，81%企业退休人员实现待遇入卡，电子社保卡签发量超过2253万张。持续改善服务对象办事体验，畅通老年人、残疾人等特殊群体绿色专门服务通道，20项企业职工养老保险服务事项实现“全省通办”和“同城通办”。

　　保障功能有效发挥

　　积极应对突发新冠肺炎疫情对经济社会发展带来巨大影响，变被动受理为主动服务，确保防疫期间经办不间断、服务不停歇。建立疫情防控养老保险待遇支付保障机制，确保养老金按时足额发放；向全社会发布城镇职工养老保险“不见面”服务清单，上线运行失业保险金网上申领平台，方便企业和群众足不出户办理业务；积极提供补充办、延期办服务，确保参保登记、缴费申报、关系转移、待遇支付等业务畅通办理。顶格落实降低社保费率和社会保险减负稳岗政策，开展全省“社保降费万户行”活动，点对点向企业宣讲减免政策，算清减免账，支持企业渡过难关，累计减少企业基本养老、失业、工伤保险费431.98亿元，发放失业保险稳岗返还147.95亿元，惠及企业8.58万户、职工962.47万人次。

　　基金运行安全平稳

　　始终把确保基金安全政治责任牢牢扛在肩上，紧盯社保领域群众反映强烈的突出问题，依法健全社保基金监管体系。积极构建人社、民政、医保、卫健、司法、公安等部门协同监督机制，自觉接受纪检、审计监督，强化社会保险基金监督举报奖励管理，形成全方位监督制约的社会监督架构。以零容忍态度严厉打击欺诈骗保、套保或挪用贪占各类社会保障资金的违法行为，按照人社部、省纪委要求，围绕10个方面45个风险点，全面开展社保基金管理和严厉打击欺诈骗保专项整治活动，堵塞管理漏洞，削减风险存量，遏制风险增量，有效维护了基金安全。委托全国社保理事会投资运营的304.67亿元养老保险基金累计收益83.11亿元，实现了基金保值增值。

　　3月6日，习近平总书记在参加全国政协农业界、社会福利和社会保障界委员联组讨论时强调，要在推动社会保障事业高质量发展上持续用力，进一步织密社会保障安全网，为人民生活安康托底。这是继中央政治局第二十八次集体学习后，习近平总书记再次就做好社会保障工作发表重要讲话，体现了以习近平同志为核心的党中央对完善覆盖城乡的多层次社会保障体系、不断增进民生福祉的高度关注，为推动社会保障事业高质量发展提供了根本遵循。我们将认真学习贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，自觉把学习成效转化为坚决拥护“两个确立”、始终做到“两个维护”的具体行动，围绕推动社会保障事业高质量发展，在制度落地落细、扩大覆盖面、保障基金安全等方面持续用力。

　　一是在制度规范落实上持续用力

　　习近平总书记指出，要在推动社会保障事业高质量发展上持续用力，增强制度的统一性和规范性，发展多层次、多支柱养老保险体系，把更多人纳入社会保障体系。作为全世界社会保障体系规模最大的国家，我国的社会保障制度建设已进入系统集成、协同高效的新阶段，既需要中央加强顶层设计，更需要基层落地见效，将政策文件上的白纸黑字，变成老百姓手中的真金白银，发挥好社会保障在推进共同富裕中的重要作用。就陕西而言，企业职工养老保险已接入全国统筹信息平台，迈出落实全国统筹的重要一步，与机关事业单位养老保险改革一起进入提级规范的关键期，城乡居民基本养老保险仍处于调整优化的完善期，失业、工伤保险正处在对标国家要求推动实施省级统筹的攻坚期。我们将严格按照国家部署要求，加紧落实企业职工基本养老保险全国统筹，进一步规范全省养老保险政策，全面清理国家养老保险待遇清单外项目，加快融入全国统筹信息平台，实现政策衔接稳、系统对接快、服务连接畅。在巩固基本养老保险第一支柱、稳步扩大企业年金和职业年金第二支柱的基础上，依据国家相关规定，推动第三支柱个人养老金发展。充分发挥基本养老、失业、工伤保险多重保障功能，将更多适龄人群纳入社会保障覆盖范围。着力推动失业、工伤保险省级统筹，逐步实现失业保险政策、基金收支管理、基金预算管理、经办服务管理、信息系统“五统一”和工伤保险管理体制、待遇标准、费率政策、经办规程、征管体制、基金管理“六统一”。

　　二是在扩围提标上持续用力

　　习近平总书记强调，要健全灵活就业人员社保制度，扩大失业、工伤保险覆盖面，实现制度安排更加公平，覆盖范围更加广泛，为人民生活安康托底。近年来，我省城镇新增就业人口中4成左右为灵活就业人员，农民工转移就业规模每年大致保持在700万人以上，以参加城乡居民养老保险为主，且选择最低标准缴费，整体参保质量不高。据“七普”数据显示，我省常住人口3952.9万人，剔除15周岁以下及在校学生、参军、留学等不具备参保条件人员，适龄应参保人数3118.39万人，与应保尽保的要求相比，每年动态新增约90万适龄人口等需要参保，同时有近1成左右的参保人员因各种原因中断缴费。失业保险与城镇职工养老保险覆盖面相比差距较大。工伤保险与我省现有市场主体规模相比，覆盖比例还比较低。我们将坚持尽力而为，量力而行，严格依照《社会保险法》中“用人单位应当自用工之日起三十日内为其职工向社会保险经办机构申请办理社会保险登记”等规定，督促用人单位履行诚信申报、按时足额缴纳社会保险费的法定义务，着力提高餐饮住宿等行业及小微企业参保率，推动法定人员应保尽保。积极探索完善灵活就业社会保障政策，加快推动农民工、快递员等新业态从业人员、国家机关工作人员、个体工商户等群体参加失业、工伤保险。健全完善社保待遇随经济发展同步调整机制，把提高社会保障水平建立在经济和财力可持续增长的基础之上，强化政策宣传，合理引导预期。围绕实现共同富裕、实施乡村振兴战略，落实城乡居民养老保险基础养老金正常调整机制，鼓励支持有条件地区开展农村集体经济补助试点工作，“十四五”期间将城乡居民养老保险待遇水平从月人均146元提高到180元，让更多人共享改革发展成果。

　　三是在维护基金安全上持续用力

　　习近平总书记要求，要健全社会保障基金监管体系，严厉打击欺诈骗保、套保和挪用贪占各类社会保障资金的违法行为，守护好人民群众的每一分“养老钱”“保命钱”。社保基金是社会保障事业高质量发展的物质基础和先决条件，事关社会保障制度的平稳运行，事关人民群众切身利益。疫情防控减负稳岗政策实施，以及人口老龄化、人均预期寿命延长、受教育年限增加、就业方式多样化等趋势，给社保基金发展带来了前所未有的压力和挑战，必须坚持系统思维，强化风险意识，从“收”和“支”两端发力，加强基金全流程全周期监管，确保基金平稳安全。我们将在基金收缴上精准施策，在做好扩面征缴的同时，着力解决参保单位和个人中断缴费问题，集中破解国企改革时解除或终止劳动关系人员等城市困难群体无力续交社保费的现实困境，保持改革政策的连续性和延续性。在基金支出上严格管控，加强特殊工种等提前退休审批管理，及时纠正社会保险政策福利化倾向。不断完善社会保障管理体系和服务网络，下功夫提高管理精细化程度和服务水平，深入推进社保经办数字化转型，扩大社保卡应用率，充分发挥大数据分析应用在基金监管方面的优势，提升社会保障治理效能，确保养老金按时足额发放。认真贯彻落实《社会保险基金行政监督办法》，加强社保基金监管体制机制建设，健全政策、经办、信息、监督“四位一体”的风险防控体系，完善打击欺诈骗保联席会议、约谈、通报和举报奖励等制度，强化多部门协同，常态化开展社保基金排查整治，及时化解风险隐患，形成人防、制防、技防、群防、联防“五防”联动施策、同向发力的基金安全长效机制。深入推进企业职工、城乡居民养老保险基金投资运营，稳步扩大投资规模，创新委托投资模式，全面做好划转国有资本充实社保基金衔接工作，确保基金保值增值，努力让三秦百姓的获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更可持续。

（来源：陕西人社）