人力资源和社会保障部副部长李忠在第十届全国社会保障学术大会上的致辞

　　坚定不移走中国特色社会保障道路

　　不断谱写社会保障事业新篇章

　　——在第十届全国社会保障学术大会上的致辞（2024年2月20日）

　　人力资源和社会保障部副部长  李忠

　　大家下午好！很高兴参加第十届全国社会保障学术大会。我代表人力资源社会保障部对大会的举行表示热烈的祝贺！对一直以来关心支持人力资源社会保障工作的各位专家学者表示衷心的感谢！下面，围绕大会主题，我谈几点认识，供大家参考：

　　一、走中国特色社会保障道路必须锚定中国式现代化战略目标

　　2021年2月，习近平总书记在主持十九届中央政治局第二十八次集体学习时发表重要讲话，强调“世界各国发展水平、社会条件、文化特征不同，社会保障制度必然多种多样。我们注重学习借鉴国外社会保障有益经验，但不是照抄照搬、简单复制，而是立足国情、积极探索、大胆创新，成功建设了具有鲜明中国特色的社会保障体系”。深入学习领会习近平总书记的这一重要论断，我们深刻认识到，坚持走中国特色社会保障道路，是建设中国特色社会主义的重要组成部分，是完善我国社会保障体系的必由之路。回顾过去，我们坚持“中国特色”，推动社会保障取得举世瞩目的历史性成就，建成世界上规模最大的社会保障体系。面向未来，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足基本国情，深刻把握中国特色社会保障的内在规律和特点，在中国特色社会保障道路上行稳致远。

　　党的二十大报告提出，到本世纪中叶把我国建设成为富强文明和谐美丽的社会主义现代化强国，实现中华民族的伟大复兴，同时，强调要健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系，为我们规划了社会保障事业发展的宏伟蓝图。中国式现代化是人口规模巨大的现代化，也是在最大的发展中国家推进的现代化，是一项前无古人的伟大创举，既有各国现代化的共同特征，更有基于我国国情的鲜明特色。纵观世界各国，凡是实现了现代化的国家都建立了较为完善的社会保障制度。我们认为，与中国式现代化的战略目标相适应，建立完善的社会保障体系，是我们党立党为公、执政为民的内在要求，是满足广大人民群众日益增长美好生活需要的制度安排，也是社会文明进步和治理体系治理能力现代化的重要特征。从这个意义上讲，建成社会主义现代化强国，不能没有完善的社会保障。我们要坚定不移按照党的二十大决策部署，深化改革，守正创新，不断推动社会保障事业上新台阶，一步一步把蓝图变为现实。

　　二、走中国特色社会保障道路必须以共同富裕为导向

　　共同富裕是社会主义的本质要求。习近平总书记指出，要坚持以人民为中心的发展思想，在高质量发展中促进共同富裕，正确处理效率和公平的关系，构建初次分配、再分配、三次分配协调配套的基础性制度安排，加大税收、社保、转移支付等调节力度并提高精准性，扩大中等收入群体比重，形成中间大、两头小的橄榄型分配结构。深入学习习近平总书记重要讲话精神，我们深刻认识到，共同富裕是中国式现代化的重要特征，是人民群众的共同期盼，是不断夯实党长期执政基础的重大举措。社会保障是保障和改善民生的基本制度安排，是治国安邦的大问题，社会保障和共同富裕是相辅相成、相互促进的。一方面，社会保障具有很强的收入再分配功能，可以有效缓解市场竞争带来的社会贫富不均、收入分配不公的矛盾，缩小贫富差距，是共同富裕的重要内容和重要手段。另一方面，共同富裕是高质量可持续社会保障的重要保证。只有鼓励勤劳创新，通过发展持续创造物质财富，做大“蛋糕”，才能为社会保障提供坚实的物质基础。为此，我们要正确处理公平和效率的关系，紧盯制约实现共同富裕的短板弱项，统筹初次分配和再分配，加大再分配力度，强化社会保障互助共济功能，逐步缩小城乡区域群体待遇差距，扩大中等收入群体比重，为人民群众提供更可靠、更充分的保障，在扎实推动共同富裕进程中发挥更大的作用。

　　三、走中国特色社会保障道路必须服从服务于高质量发展首要任务

　　习近平总书记指出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。发展是我们党执政兴国的第一要务，也是解决我国一切问题的基础和关键。无论是实现中国式现代化、促进共同富裕，还是完善社会保障体系，都需要坚实的物质基础。社会保障是社会主义市场经济不可或缺的重要支柱，对化解市场风险、营造公平竞争环境、形成统一的人力资源市场都具有十分重要的作用。一是要坚持有利于就业的积极社会保障理念，积极化解就业总量压力，实行多缴多得、长缴多得，鼓励多工作、多就业、多得养老金。二是要积极应对人口和劳动力结构变化，在注重人口数量的同时，更加注重人口质量，优化人口结构，提高劳动生产率和劳动参与率，促进人力资源开发利用，发展新质生产力。三是把提高社会保障水平建立在经济和财力可持续增长的基础之上，尽力而为，量力而行，不脱离实际、超越阶段。四是发挥好社会保障刺激消费、拉动有效需求的功能，使其成为扩大内需和畅通国内大循环的重要基础，促进经济发展。此外，在经济波动时用好社会保障逆周期调节作用，完善我国社会保障针对突发重大风险的应急响应机制。

　　四、走中国特色社会保障道路必须坚持系统观念深化改革

　　习近平总书记指出，现在，我国社会保障制度改革已进入系统集成、协同高效的阶段。要提高统筹谋划和协调推进能力，确保各项改革形成整体合力。我们要根据社会主要矛盾发生变化和城镇化、人口老龄化、就业方式多样化、数字化信息化的新形势，针对社会保障体系自身还存在的不平衡不充分问题，正确处理权利与义务、需要与可能、当前与长远、发展与安全的关系，强化问题导向，紧盯老百姓在社会保障方面反映强烈的烦心事、操心事、揪心事，紧盯制约社会保障体系建设的硬骨头，不断推进改革，发挥社会保障人民生活安全网和社会运行稳定器的作用。

　　一是增强可及性。主要是以促进灵活就业人员、新业态就业人员等群体参保为重点，着力解决“漏保”、“脱保”、“断保”问题，切实增强社会保障的可及性。继续实施高质量全民参保计划，利用人工智能、大数据加强分析比对，精准找人，分类施策提升参保质量，积极探索加强重点群体参保的政策措施，努力做到应保尽保。稳步推进新就业形态职业伤害保障试点，认真总结评估试点经验做法，研究扩大试点方案，在更多省份、行业有序推开。

　　二是增强可持续性。大力发展多层次、多支柱养老保险体系。一支柱方面，主要是继续稳步推进养老保险全国统筹，进一步规范政策，促进统一规范。加大统筹资金调剂力度，更好确保发放。二支柱方面，主要是研究完善企业年金和职业年金政策，提高企业年金覆盖率，推动年金基金投资运营平稳规范，促进基金保值增值。三支柱方面，主要是在条件成熟时，全面推开个人养老金，研究推动具备吸引力的个人养老金产品，并加强监督管理，为群众提供更加多样、更有预期、更加安全的保障。要科学研判未来我国人口老龄化、人均预期寿命提升、受教育年限增加、劳动力结构变化等发展趋势，加强基金收支预测，提高工作预见性和主动性，未雨绸缪采取应对措施，建立积极应对人口老龄化的长效机制。

　　三是增强安全性。主要是以实施社保基金管理巩固提升行动为抓手，着力防范化解基金安全重大风险，切实增强社会保障的安全性。紧紧围绕安全规范目标，进一步强化人防、制防、技防、群防“四防”协同，持续深入开展大排查大检查，开展警示教育，完善制度体系，优化经办管理，不断提高基金风险防控水平，切实守护好参保群众的每一分“养老钱”“保命钱”。

　　四是增强便捷性。主要是以推进数字人社建设为关键，着力加强社会保障数字化、精细化管理，切实增强社会保障的便捷性。要强化数据赋能，深入推进一体化应用，大力推进人社领域基本公共服务制度衔接、政策协同、标准趋同，着力发挥人社部门整体治理优势。加快完善全国统一的社会保险公共服务平台，持续开展社保服务进万家活动，积极推进“一卡通”建设，推动更多高频事项“一网通办”“跨省通办”。

　　同志们，新时代、新征程社会保障工作任务艰巨、使命光荣，既面临严峻挑战，也具备诸多有利条件。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，立足国情，坚定信心，与时俱进，改革创新，努力建设与中国式现代化和共同富裕目标相适应，更加公平、更加安全、更可持续的社会保障体系，谱写社会保障事业新篇章。