人力资源社会保障部、中央网信办联合印发通知 进一步加强人力资源市场规范管理

　　近日，人力资源社会保障部、中央网信办联合印发《关于进一步加强人力资源市场规范管理的通知》，聚焦当前人力资源市场存在的虚假招聘、泄露求职者个人信息、就业歧视、违规收费等突出问题，针对性提出管理措施，切实保障劳动者和用人单位合法权益。

　　《通知》明确，加强人力资源市场准入管理，健全市场准入制度，开展网络平台职业中介活动筛查甄别，核查告知承诺事项。从严网络招聘服务监管，严格招聘信息管理，强化数据安全和个人信息保护，规范管理线上职业中介活动。加强就业歧视行为监管，完善招聘信息管理制度，强化监督检查和动态监测，防止发布含有性别、年龄、学历等方面歧视性内容招聘信息。

　　《通知》提出，规范市场服务收费行为，健全监测机制，督促明示收费标准，严肃查处违规收费。强化现场招聘安全管理，确保各类现场招聘安全有序。强化人力资源市场活动综合监管，加强日常监管、重点监管，创新监管方式，健全协作机制，加强劳动保障监察执法，提升市场监管效能。

　　《通知》要求，加强求职者教育引导，开展政策宣传，发布违规典型案例、求职风险提示，提高求职者权益保护意识和风险防范能力。开展诚信教育，加强求职者职业信用管理，进一步推动诚信求职，积极营造人力资源市场良好环境。

　　人力资源社会保障部 中央网信办关于进一步加强人力资源市场规范管理的通知

　　人社部发〔2024〕62号

　　各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团人力资源社会保障厅（局）、网信办：

　　为贯彻落实党中央、国务院关于健全统一规范的人力资源市场体系、加强市场监管和劳动保障监察执法部署要求，进一步规范人力资源市场活动，维护人力资源市场良好秩序，推动人力资源服务机构诚实守信、依法履责，切实保障劳动者和用人单位合法权益，现就加强人力资源市场规范管理有关事项通知如下：

　　一、加强人力资源市场准入管理。各地人力资源社会保障部门要贯彻落实建设全国统一大市场要求，健全人力资源市场准入制度，规范实施告知承诺制，简化优化行政许可，积极推广电子证书。加强部门间监管信息互联互通，会同网信等部门对有关公众号、APP、短视频、互联网群组等网站平台开展职业中介活动进行筛查、甄别，督促指导开展职业中介活动的市场主体依法申请许可，避免出现监管盲区。结合监督检查、专项行动等加强对告知承诺事项真实性核查，对不符合许可条件的依法撤销许可。对未经许可擅自开展职业中介活动的，依法予以关闭或责令停止从事职业中介活动，有违法所得的没收违法所得并处罚款；涉及未经许可开展网络招聘服务的，网信部门根据人力资源社会保障部门的意见，依法依规对相关网站平台进行处置。

　　二、严格网络招聘服务监管。各地人力资源社会保障部门要进一步完善网络招聘服务监管制度，健全部门间协同监管机制，加强网上预警监测。严格招聘信息管理，督导网络招聘服务机构落实招聘信息审核责任，规范审核流程，加强审核人员管理，切实保障招聘信息真实、合法。强化数据安全，落实数据分级分类保护要求，指导网络招聘服务机构安全管理人力资源服务有关数据。强化个人信息保护，督导大型网络招聘服务机构完善技防、人防、制防一体化信息保护措施，引导接入国家网络身份认证公共服务平台，为用户提供安全、便捷的非明文身份登记和核验服务，对外发布或使用涉密、敏感信息前依法进行脱密脱敏处理，有效防范泄密、泄露求职者个人信息等事件发生。规范管理以直播带岗、依托零工平台线上匹配供需等方式开展的职业中介活动，依法打击服务过程中虚假招聘等违法违规行为。对发布虚假招聘信息、泄露求职者个人信息等违规行为，人力资源社会保障部门会同网信等部门，综合运用责令改正、处置账号、下架移动应用程序、暂停招聘服务、关闭平台或网站等措施依法处置。

　　三、加强对就业歧视行为监管。各地人力资源社会保障部门要完善招聘信息管理制度，推行招聘信息规范格式，防止用人单位和人力资源服务机构发布含有性别、年龄、学历等方面歧视性内容的招聘信息。加强监督检查和动态监测，定期检查或抽查用人单位和人力资源服务机构发布的招聘信息，运用互联网、大数据等技术对就业歧视有关关键词开展线上监测，针对性跟踪调查、督促提醒。加大惩处力度，对发布含有歧视性内容招聘信息的人力资源服务机构，依法采取行政约谈、通报曝光、没收违法所得、罚款等措施，情节严重的依法吊销其人力资源服务许可证。

　　四、强化现场招聘安全管理。各地人力资源社会保障部门要严格落实管行业必须管安全、管业务必须管安全要求，增强现场招聘安全管理意识，严格属地管理责任，细化安全管理措施，确保各类现场招聘安全有序。压实举办单位的主体责任，制定组织实施办法、应急预案和安全保卫工作方案，严格落实公安、消防安全等要求，防止招聘现场发生踩踏、疫情、火灾等安全和自然灾害事件。加强招聘现场管理，建立实施巡查制度，督促举办单位合理匹配场地面积、招聘规模与展位数量，足量配备现场工作人员，合理把控入场人数。健全安全管理长效机制，建立总结评估制度，梳理分析存在的薄弱环节和风险隐患，持续提升现场招聘管理工作科学化、规范化水平。

　　五、规范市场服务收费行为。各地人力资源社会保障部门要健全人力资源服务收费监测机制，探索建立人力资源服务收费目录清单，收集、发布经营性人力资源服务机构收费标准，督促经营性人力资源服务机构在其服务场所及所属网站等平台上明示收费标准，在服务台账记录服务收费等情况，有效维护市场服务收费秩序。对经营性人力资源服务机构以“内部推荐”等为名收取高额费用、介绍挂靠“残疾人证”牟取不正当利益、诱导个人参与贷款、以培训等名目设置求职招聘陷阱骗取财物等违规行为，人力资源社会保障部门会同相关部门依法查处，探索实施“一线多查”、“一案多查”，健全案件移送、行刑衔接等机制，形成有力震慑。

　　六、强化市场活动综合监管。各地人力资源社会保障部门要落实属地监管责任，综合运用现场监管、线上巡查、信用监管、协同监管、宣传引导等措施，加强辖区内人力资源市场活动管理。加强人力资源服务机构名录库建设，及时采集、公布依法取得许可或者经过备案的经营性人力资源服务机构名单及其变更、注销等信息，并提供查询服务。强化日常监管，制定实施“双随机、一公开”监督检查计划，探索实施网格化管理，分期实现对辖区内人力资源服务机构日常监督检查全覆盖。加强重点监管，对举报投诉多、违法违规线索反映集中或涉案在查的有关单位，采取加大检查频次、联合检查等管理措施。创新监管方式，运用大数据等技术主动发现和识别违法违规线索，对有多次投诉或不良评价的监管对象实施风险预警，做到早发现早处置。健全人力资源市场监管与监察执法协作机制，对监管中发现的涉行政处罚的线索案件移送监察机构处理，监察执法中发现的违规行为和查处情况及时通报监管机构，形成齐抓共管工作格局。加强劳动保障监察执法，畅通举报投诉渠道，适时开展专项执法行动，集中整治相关突出违法问题，依法打击人力资源市场各类违法违规行为。

　　七、加强对求职者教育引导。各地人力资源社会保障部门要加强政策宣传，广泛宣传解读就业促进法、《人力资源市场暂行条例》、《网络招聘服务管理规定》、《人力资源服务机构管理规定》等法规制度，发布违规典型案例、求职风险提示，提升求职者防范识别能力和自身权益保护意识。开展诚信教育，充分利用人力资源市场、人力资源服务产业园等服务窗口，开展标准化、规范化、便捷化的信用知识教育，提高求职者诚信意识。探索加强求职者职业信用管理，对求职者有关身份、学历、经历等造假以及考试作弊、职业骗薪等情节严重、影响恶劣的行为，协同有关部门依法实施信用约束。

　　各地要高度重视人力资源市场管理工作，加强组织领导，强化责任担当，坚持守土有责、守土尽责，积极探索创新，细化监管措施，强化跟踪问效，推动工作落实，积极营造人力资源市场良好环境，更好促进就业创业和人才顺畅有序合理流动。

人力资源社会保障部

中央网信办

2024年8月23日

权威解读《关于进一步加强人力资源市场规范管理的通知》 

　　近日，人力资源社会保障部、中央网信办联合印发《关于进一步加强人力资源市场规范管理的通知》（以下简称《通知》）。人力资源社会保障部人力资源流动管理司负责同志就《通知》有关问题回答了记者提问。

　　问：请介绍一下《通知》的出台背景？

　　答：人力资源市场是重要的要素市场，是劳动者实现就业的重要渠道。加强人力资源市场管理，维护劳动者合法权益，是促进高质量充分就业的重要举措。党中央、国务院高度重视人力资源市场建设管理工作。党的二十届三中全会指出要更好维护市场秩序，强调促进中介服务机构诚实守信、依法履责。习近平总书记在中央政治局就促进高质量充分就业进行第十四次集体学习时强调，健全统一规范的人力资源市场体系，加强市场监管和劳动保障监察执法。人力资源社会保障部会同有关部门贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持促进行业发展和实施有效监管并重，加快推进统一规范的人力资源市场体系建设，深入推进人力资源市场“放管服”改革，持续优化市场营商环境，充分激发市场活力，推动人力资源服务业快速发展。当前，人力资源市场秩序总体平稳有序，绝大多数人力资源服务机构能够诚信服务、规范经营，为促进劳动者就业、保障企业用工、优化人力资源流动配置提供了有力支撑。

　　随着“放管服”改革深入推进，人力资源市场主体数量快速增长，市场活动形式日益多样，新技术、新业态、新模式不断涌现，非法职介、虚假招聘、泄露个人信息、就业歧视、违规收费等损害劳动者权益问题时有发生。为进一步规范人力资源市场秩序，严厉打击人力资源市场违法违规行为，切实维护劳动者和用人单位合法权益，人力资源社会保障部、中央网信办联合印发《通知》，进一步细化实化监管措施，规范人力资源服务活动，推动形成守法经营、诚信服务的市场环境，更好促进就业创业和优化人力资源流动配置。

　　问：《通知》对加强人力资源市场准入管理提出了哪些措施？

　　答：实施市场准入管理是人力资源市场管理的一项重要制度。《通知》贯彻落实《人力资源市场暂行条例》《人力资源服务机构管理规定》《网络招聘服务管理规定》有关要求，对加强人力资源市场准入管理提出了四方面措施：

　　一是健全人力资源市场准入制度，规范实施告知承诺制，推动各地细化标准、精简材料、优化程序，为市场主体办理人力资源服务许可提供便利。

　　二是加强职业中介活动的筛查、甄别，针对近年来出现较多的以公众号、APP、短视频、互联网群组等方式开展职业中介活动，加强监管信息共享，针对性开展筛查、甄别，及时跟进监管。

　　三是加强对告知承诺事项有关许可条件真实性核查，督促人力资源服务许可申请人信守承诺。

　　四是强化执法查处，对未经许可擅自开展职业中介活动的，依法予以关闭或责令停止从事职业中介活动，有违法所得的没收违法所得并处罚款。

　　问：《通知》重点规范了哪些人力资源服务活动？有哪些具体举措？

　　答：《通知》坚持问题导向，聚焦当前人力资源市场存在的虚假招聘、泄露求职者个人信息、就业歧视、违规收费等突出问题，针对有关人力资源服务活动提出了四项管理举措：

　　一是严格规范网络招聘服务，提出了完善监管制度、加强真实性合法性审核、强化数据安全和个人信息保护、规范管理直播带岗活动等措施，针对性防范发布虚假招聘信息、泄露求职者个人信息等问题。

　　二是有效防范就业歧视，提出了完善招聘信息管理制度、加强监督检查、开展动态监测等措施，防止发布含有性别、年龄、学历等方面的歧视性内容招聘信息。

　　三是强化现场招聘安全管理，提出了压实举办单位主体责任、加强现场招聘管理、健全长效机制等措施，防止招聘现场发生踩踏、疫情、火灾等安全和自然灾害事件，确保各类现场招聘安全有序。

　　四是规范市场服务收费行为，提出了健全监测机制、督促明示收费标准、严肃查处违规收费等措施，重点防范以“内部推荐”等为名收取高额费用、介绍挂靠“残疾人证”牟取不正当利益、诱导个人参与贷款、以培训等名目设置求职招聘陷阱骗取财物等违规行为。

　　问：《通知》对强化市场活动综合监管提出了哪些措施？

　　答：《通知》贯彻国务院关于加强和规范事中事后监管部署，对进一步加强人力资源市场活动综合监管提出了明确要求，推动各地落实监管责任，加强对辖区人力资源市场活动管理。主要措施有：

　　一是强化日常监管，推动各地落实“双随机、一公开”监管制度，加强对辖区内人力资源服务机构的日常监督检查。

　　二是加强重点监管，强化对举报投诉多、违法违规线索反映集中或涉案在查有关单位管理，针对性采取加大检查频次、联合检查等措施。

　　三是创新监管方式，推动地方人社部门运用大数据等技术，主动发现和识别违法违规线索，加强风险监测预警，做到早发现早处置。

　　四是加强劳动保障监察执法，持续开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动，依法打击人力资源市场各类违法违规行为。

　　问：《通知》提出加强对求职者的教育引导，请问有哪些具体举措？

　　答：《通知》要求加强对求职者教育引导，帮助求职者提高权益保护意识和风险防范能力，进一步推动诚信求职，积极营造人力资源市场良好环境。主要举措有：

　　一是加强政策宣传，广泛宣传解读人力资源市场有关法规制度，发布违规典型案例、求职风险提示，提升求职者防范意识和能力。

　　二是开展诚信教育，充分利用人力资源市场、人力资源服务产业园等服务窗口，针对性开展信用知识教育，提高求职者诚信意识。

　　三是探索加强求职者职业信用管理，对当前存在的个别求职者有关身份、学历、经历等造假以及考试作弊、职业骗薪等情节严重、影响恶劣的行为，协同有关部门依法实施信用约束。

　　问：如何做好《通知》的贯彻实施工作？

　　答：《通知》印发后，关键是要做好贯彻实施工作。

　　一是开展宣传引导。做好《通知》内容的宣传解读，扩大政策知晓度，推动正确理解和运用相关政策措施，为实施《通知》营造良好氛围。

　　二是加强工作指导。开展针对性的培训，指导地方人社部门细化监管措施，强化跟踪问效，确保《通知》真正落实到位。

　　三是强化协同监管。加强与有关部门的协同配合，健全协同监管工作机制，推进许可备案、日常监管与监察执法等信息互联互通，有效形成监管合力。

　　四是提升监管效能。创新监管方式，及时研究解决新情况新问题，提升市场监管精准化水平，切实维护人力资源市场良好秩序，更好促进就业创业和人力资源流动配置。