合阳县就业创业和社会保障工作高质量发展调研报告

　　就业是民生之本，社保是民生之基，“十三五”以来，合阳县人社局积极落实就业社保政策，全民参保基本实现，就业局势的整体稳定。

　　一、合阳县“十三五”期间就业创业及社保工作状况

　　1、就业创业工作情况。合阳县总人口51万，“十三五”期间，合阳县年转移就业8-10万人左右，城镇登记失业率稳定在4.3%以内。全县共有12个县镇街标准化创业中心、1家县级标准化创业中心。共计组织就业创业培训25693人；累计举办了50余场次的“春风行动”招聘活动、就业扶贫公益专岗招聘会、苏陕转移就业招聘会等全县劳动力年均实现转移就业10万人左右，累计实现贫困劳动力有组织转移就业8587人；累计组织各类贫困劳动力就业创业培训9249人次；累计开发各类公益岗位安置贫困劳动力就业2097人；创建认定社区工厂、就业扶贫基地28家，累计吸纳贫困劳动力就业1000余人；累计发放贫困劳动力转移就业交通补贴2060人78.3万元、一次性创业补贴148人44.6万元、创业担保贷款138户1042万元。

　　2、社保工作情况。到“十三五”末，我县城乡居民养老保险参保总人数为23万人，领取城乡居民养老金人数为8万人；企业职工基本养老保险人数将达到2.5万余人左右，其中在职缴费人员约1.6万余人，退休人员约8750人；机关事业养老保险参保人数1.6万余人，领取待遇人数5050人；工伤保险参保人数1.8万余人；失业保险参保人数约8971人。工伤保险基金实现省级统筹。机关事业单位启动养老保险。企业、灵活就业人员参保积极性越来越高。社保服务越来越快捷。社保政策越来越健全。

　　二、我县就业创业和社保工作存在问题。

　　1、就业工作存在的问题。一是人力资源供求矛盾突出。我县为劳动力输出县，年外出务工人数在10万人左右，同时本地工业基础较为薄弱，受新冠疫情影响，吸纳劳动力较多的服务业（餐饮、娱乐、旅游）等行业营业收入降低，本地企业吸纳就业能力进一步减弱。二是人岗匹配程度不高。各用工单位缺乏人力资源规划，对招聘岗位职责、要求不明确，导致聘用人员不能适应岗位需求；部分劳动力倾向于外出务工的同时兼顾农业生产、照顾老人子女等，在县域周边打零工、季节工较多，对参加职业技能提升培训意愿不强。三是劳动力就业稳定性较差。灵活就业人员（以县内、县城周边打零工、季节工人员为主）从事行业的稳定性、务工地点、务工时长的稳定性较差。

　　2、社保工作存在的问题。一是城乡居民养老保险待遇水平较低，不能满足日益增长的群众需求。建议提高待遇水平，激励群众高缴费的积极性。二是各个保险经办机构隶属不同的部门，导致信息共享不畅通，给群众办事带来不便。三是工伤保险的程序复杂，条例内容不明确，操作起来难度较大，工伤争议案例较多，建议优化程序，明确条文。

　　三、“十四五”期间我县就业创业和社会保障规划总体要求和发展目标。

　　1、就业创业工作。“十四五”期间计划城镇新增就业20000人，积极落实就业创业登记政策，将城镇登记失业率控制在4.3%以内。积极做好贫困家庭、城镇“零就业”家庭就业帮扶工作，在劳动力总量矛盾和结构性矛盾十分尖锐的情况下，保持就业局势的基本稳定，最大限度地创造新的就业机会，强化提高劳动力素质，改善劳动力就业结构，有效减轻结构性失业压力，为巩固脱贫成果、推进新型城镇化建设、推动经济社会持续稳定发展发挥重要作用。

　　2、社会保障工作。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展理念，切实解决好人民对美好生活的向往中的养老保险、工伤保险、失业保险问题，按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系，全面实施全民参保计划。建成县、乡、社区（村）三级互联通的社保经办服务网络体系，实现社保系统全国联网联通，建成线上、线下、自助终端机服务的现代化多功能服务平台。

　　四、提升我县就业创业和社保工作的建议

　　1、实现高质量充分的就业。

　　一是保持就业大环境健康稳定。突出就业优先位置。积极实施就业优先战略，推出更加积极和有针对性的政策举措，加强财税、金融、产业、贸易等经济政策与就业政策的配套衔接，进一步落实完善公共投资和重大项目建设带动就业的工作模式。注重防范规模性失业。增强风险意识和底线思维，密切关注经济转型和产业结构调整对就业的影响，紧盯重点地区、重点行业、重点群体的就业失业状态，完善失业保险支持稳定就业和预防失业的联动机制，健全失业保险政策和失业监测预警机制，建立应对规模性失业的风险应急预案，分级预警、分层响应、分类施策。做好就业创业登记。进一步精简证明材料，全面推行国家人社政府服务平台、陕西省政务服务网、陕西省公共就业线上服务平台、“秦云就业”微信客户端小程序等各级公共就业服务平台，提升服务效能。加强动态跟踪管理。县镇两级公共服务机构要落实定期联系制度，了解失业登记人员情况，加强动态跟踪管理，做好持续帮扶工作，对符合就业创业扶持政策条件的，要主动向其介绍政策内容，协助其申请相关政策扶持。二是挖掘创造新就业供给。加快经济转型升级提升就业能力。培育壮大工业产业发展；大力发展现代物流、商贸服务、健康生活等服务业，加快转变农业发展方式，提升农业产业规模化；全面激发县域经济活力，创造更多的就业机会。全力支持企业稳定发展。实施援企稳岗政策，降低小微企业融资成本。通过落实失业保险稳岗返还、以工代训等稳岗援企政策和融资服务业务降费奖补政策鼓励企业扩大生产，增加就业岗位和就业机会。鼓励劳动力通过创业带动就业。鼓励农村劳动力、农民工、下岗失业工人、退役军人等通过创业实现就业。营造鼓励创业、宽容失败的良好社会氛围，落实免费创业培训、一次性创业补贴、创业担保贷款等政策，发挥县镇两级标准化创业中心作用，让大众创业、万众创新蔚然成风。拓宽灵活就业发展渠道。鼓励个体经济发展，鼓励劳动者创办投资小、见效快、易转型、风险小的小规模经济实体。支持发展各类特色小店，完善基础设施，增加商业资源供给。增加非全日制就业机会，推动非全日制劳动者较为集中的保洁绿化、批发零售、建筑装修等行业提质扩容；增强养老、托幼、心理疏导和社会工作等社区服务业的吸纳就业能力。三是促进劳动者就业能力提升。全力落实职业技能提升行动。强化培训质量管理，提高培训针对性实效性，引导培训资源向市场急需紧缺、企业生产需要、安全生产必需、新职业新业态领域聚集。保证培训质量，依据国家职业技能标准要求，开展职业技能培训，采用“制度+科技”的手段对培训机构、培训鉴定评价过程等进行全方位监管，确保培训、评价质量和效果。开展就业技能培训。利用农闲时间，结合各镇村发展需求，对农村劳动力开展特色产业技术、家政服务、针织手工、电子商务、市场营销、旅游服务、挖掘机司机、装载机司机等就业技能培训。四是聚焦重点人群就业。增强就业帮扶政策的针对性。失业人员可在常住地公共就业服务机构办理失业登记，申请享受当地就业创业政策和服务。其中，大龄、残疾、低保家庭等劳动者可在常住地申请认定就业因难人员，享受就业援助。鼓励失业青年群体参加就业见习。16至24岁失业青年及离校未就业高校毕业生可参加为期6个月的就业见习，见习期间，可享受就业见习补贴和人身意外伤害保险补贴。做好退役军人、返乡农民工等就业困难群体就业创业服务。加大对就业困难人员的就业帮扶。持续优化营商环境，更好发挥企业这一稳就业主体的作用。做好高校毕业生就业创业工作。激励毕业生服务基层、参军入伍、创新创业。发挥校园招聘主渠道作用，加强就业信息投放和职业指导，提供有针对性的个性化服务，帮助离校未就业和家庭困难毕业生就业创业。保障困难群众基本生活。对符合领取失业保险金条件的失业人员，按时足额发放失业保险金，由失业保险基金代缴其领取失业保险金期间的基本医疗保险费、大病保险费。五是提高劳务组织化程度。发挥市场主体优势，鼓励社会力量参与就业服务。进一步加大政策落实力度，引导人力资源公司、劳务派遣机构开展有组织劳务转移。积极举办各类公共就业服务。搭建人岗对接平台。结合“春风行动”、“苏陕劳务协作”等各类公共就业服务活动，邀请各地优秀企业来合招聘；同时提前收集岗位信息，提前进行宣传，引导劳动力参加招聘活动，促推双向交流。

　　2、实现全民高质量多要素参保。

　　一是实施全民参保计划，促进和引导各类单位和符合条件的人员长期持续参保，基本实现法定人员全覆盖。开展全民参保登记，对各类人员参加社会保险情况进行全程跟踪，实现源头管理和精确管理，为全民参保提供基础支持。鼓励积极参保、持续参保完善社会统筹与个人账户相结合的职工基本养老保险制度和个人账户制度，积极做好基础养老金统筹工作。二是做好渐进式延迟退休年龄政策的实施准备工作。稳步推进机关事业单位养老保险制度改革。规范基本养老保险缴费政策，完善缴费激励约東机制。全面实现“先保后征”的原则，推进被征地农民养老保险政策落实。三是建立失业保险金标准与最低工资标准挂联动制度。完善工伤保险政策，探索适应灵活就业人员的工伤保险保障方式。严格执行上级制定的工伤保险待遇结构和标准，适度提高伤保险待遇水平。完善社会保险转移接续政策，建立更加便捷的社会保险转移接续机制。四是确保基金安全可持续运行。完善社会保险基金算管理制度，实现社会保险基金的安全可持续运行，与公共财政预算有机衔接，推动实现财政对社会保障投入的规范化和制度化。坚持精算平衡，建立健全稳定可持续的社会保险筹资机制，分清政府、企业、个人等的责任。完善社会保险基金监管制度，强化基金征缴、支付、管理和投资运营的监督检查。五是进一步优化服务，促进社保扩面。强化乡镇、社区（村）的社保服务功能，让群众就近就能办理社保业务，开通手机社保服务功能和加大便携式“银-社-体”自助终端的布局范围和功能模块，让群众在方便时随时都能办理社保业务；实行“互联网+社保”服务，让群众随处都能办理社保业务。在优化服务的同时，要充分考虑到老年人的适用问题。六是进一步细化各种社保政策的落实措施。把各种社保政策调整如：社保降费、退休金调增等及时广泛地宣传、通知到各企业和广大群众，认真细致地落实到工作中，让企业和广大群众及时享受到、感受到社保政策的红利，进一步增强对社保重要性的认识，早参保、长参保，促进社保扩面征缴。　　（党锋杰 刘凯 田海鹏）