城乡居民养老保险制度的社会保障学分析和完善

　　(作者：绥德县机关事业单位和居民社会养老保险经办中心  刘华)

　　摘要:21世纪的到来，代表着人们已经走到一个新的时期，在新时代的大背景之下，大众对自己生活的质量、生活的环境等各方面都非常关注，并提出更高的要求，不断健全与完善城乡居民养老保险制度依然成为新时期社会主义发展过程当中最重要的组成部分和内容，另外，社会老龄化速度不断的在加快，也迫使我国的城乡居民养老保险制度在落实的过程当中加快速度、加快脚步。因此，本篇文章主要对城乡居民养老保险制度的社会保障学分析和完善进行认真的分析和研究，希望能够在帮助城乡居民养老保险健康、有序发展等方面起到一些参考与帮助。

　　关键词:城乡居民养老保险制度；社会保障学；分析；完善；

　　改革开放至今，已经走过了四十多个春秋，我们国家的发展可以用“日新月异”和“突飞猛进”八个字来形容，尤其是在新时代大背景之下，越来越多的行业获得长足的发展，越来越多的企业在不断的革新当中。为了能够帮助不同地区共同进步、共同发展，快速建成小康社会，国家决定将农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险完美的融合在一起，缩短城镇与乡村在社会保障方面的距离，但是在城乡居民养老保险制度具体实施的过程当中，因为各种因素的影响，造成其没有将自己的作用和价值全部发挥出来，所以需要相关部门对此项问题加强关注与重视。基于此，本文下面主要对城乡居民养老保险制度的社会保障学分析和完善展开深入的探讨。

　　1、城乡居民养老保险制度建设的重要性分析

　　城乡居民养老保险制度在我国养老保险制度当中扮演着重要的角色和占据关键的位置， 是国家经过多年的深思熟虑才制定出来的一项重要的举措，最终的目的、最主要的作用就是帮助老年人在他的晚年时期不会再出现“老无所依”等问题。在某种程度上也减轻了家庭式养老 所承受的重担和压力，帮助我们国家的人口快速的流动，这一举措无论是对促进社会发展还是社会稳定都意义非凡。

　　（1）调整人口老龄化的重要方法

　　伴随着时间的不断推移，我们国家的人口老龄化问题越发的严重，这不得不让人们对此项问题进行深思，妥善的安排数量庞大的老年人群体，将养老问题妥善的解决，已然成为社会发展过程当中最亟待解决和值得深思的问题之一，与我们国家日后能否健康、有序发展等方面都有着紧密的联系。众所周知，社会在发展，科学在进步，思想文化在转变，种种的情况都让具有传统特点的养老机制正向分散的方向所发展，在过去，我们国家老年人的经济保障主要是由亲情与文化给予帮助和支配，由老人的家庭、子女进行承担，但是规模小、独立性弱的家庭结构在应对经济风险的过程当中，所呈现出来的能力也偏弱，而老龄化人口的养老需求又在不断地加深，种种的情况与问题，都导致传统的养老机制无法再继续下去，所以需要制定出健全、完善的养老保险制度，来将社会与人口结构变化所呈现出来的问题妥善解决。

　　（2）提升养老保险水平与效率

　　通过建立城乡居民养老保险制度，能够进一步的提高大众的生活水平与质量，换句话来说，保险的制度水平，会对城乡居民参与养老保险的积极性产生直接的影响，同时，也会对最终参保率水平的提升产生影响，通过进行城乡居民养老保险制度的建设，站在养老资源的覆盖、分配的各个角度进行全方面的分析，站在宏观的角度，对养老保险制度进行规划与设计，全过程完全符合我们国家的实际情况，又将公平与效率完美的融合，所以说建立养老保险制度是有效提升我国养老保险发展水平最有效的方法和路径。

　　（3）帮助社会、帮助国家稳定的发展

　　现如今城乡居民养老保险制度凭借着自身强大的优势与特点，在有条不紊的进行当中， 将城市与乡村之间的养老保险距离不断缩短，我们国家向着均衡性的方向所发展和转变，同时这也表现出了我国社会的文明。由此可以看出，此项方法与措施是帮助社会、帮助国家稳定发展的重要举措。城乡居民养老保险的出现，还可以有效的应对人口老龄化问题，为众多的老年人提供物质保障，让老年人在进入到老龄化期间，不会感觉到老无所依，让老年人真正的体会到自己是有价值的，没有给自己的儿女、自己的家庭增加负担。

　　此外，建立城乡居民养老保险制度，也可以为现阶段养老模式的转变提供大量的帮助与支持，快速的适应劳动力流动所提出来的不同需求，为经济稳定的发展保驾护航。

　　2、城乡居民养老保险运行过程当中所存在的问题分析

　　因为受到各种因素的影响与制约，城乡居民养老保险制度在建设的过程当中，遇到许多的问题，给与社会保障目的的快速实现产生一定的影响。

　　（1）不同的城乡养老保险制度呈现出碎片化特点

　　国家与相关部门为了确保城乡居民在生活的过程当中，能够更加的稳定，保护弱势群体的生存权利，结合不同的情况制定出不同的保障制度，例如：在农村地区，主要包括农村养老保险、失地农民养老保险、计划生育夫妇养老保险等，还有特困户、农村五保户保险等等。另外，全国性和针对城乡居民的养老保险制度也有很多不同的类型，各种各样的保险制度，如果只是对表面情况进行分析的话，能够为群众的生活提供多重保护，但是如果站在深层次的角度进行分析的话，这种情况其实是对社会养老制度的分割，更会导致城乡养老保险制度呈现出碎片化问题，这种具有碎片化的问题，不仅会导致不同群体养老待遇出现不公平情况， 而且还会给城乡居民养老保险制度的建设带来许多的影响和制约。

　　（2）城乡居民养老保险制度并未实现统一

　　因为具有系统性特点的城乡居民养老保险制度，最主要的目的就是保护大众的基本利益，制度的建设更具灵活性，所以养老保险工作方案以及在具体实施过程当中，不同地区拥有自己的自主权，这样的情况也导致养老保险管理出现某些问题，地区的不同，在实际方案和细致问题制定的过程当中，会结合本地区的发展情况、特点来进行制定，所以缴费的水平、相关的模式等各方面都会有很大的差别，在这样的情况之下，无法保证养老保险制度的均衡性， 也会给养老保险制度快速完成统一带来影响。如果站在深层次的角度进行分析的话，在这样的背景之下，也会造成劳动力的自由流动之间产生很大的问题，没有办法满足市场经济发展所提出来的合理要求。

　　（3）城乡居民养老保险制度缺乏公平性

　　众所周知，城乡养老保险制度早在2014年就已经被建立出来，但是因为各种原因的影响和制约，现如今城乡养老保险制度还缺乏公平性，例如:参保机会所呈现出来的不公平性问题，养老资源在分配的过程当中，城市与农村相比，显然覆盖率要大一些，这样的情况必然会对农村居民参保的积极性产生极大的影响，所以部分农村居民会选择拒绝缴纳养老金。再例如:参与保障的过程呈现出不公平问题，伴随着城市化进程不断的加深、加快，农村当中许多农民都选择来到城市进行工作，但是却无法与城市企业当中的职工拥有一样的待遇，（参保缴费），造成农村居民对养老制度有时会存在不认可情况，参保率自然差强人意。

　　3、完善城乡居民养老保险制度的方法与策略分析

　　时代在不断的发展，科学技术也从未停止过革新的脚步，在新时代的大背景之下，城乡居民养老保险制度也需要紧紧跟随时代发展的脚步，不断的革新、适当的调整，通过顶层设计、优化基金统筹制度等各项方法，帮助养老保险制度系统性建设更好的发展，确保养老保险制度能够将自己的作用、效果全部发挥出来，让老年人晚年的生活不再为生计所奔波，呈现出高质量的晚年生活。

　　（1）重视养老保险制度的顶层设计

　　我们国家在制定一些新的制度的时候，都会应用试点方法，在试点地区所呈现出来的效果良好的话，再进行推广，制度设计的系统性呈现出了不足情况，规范完善非常容易受到地方既得利益的影响，所以养老保险制度的建设需要重视顶层设计，再进行系统性方案的制定。在新时代的大背景之下，加快新农保与城乡居民保障制度融合的速度和力度，建立起具有统一性特点的城乡居民养老保险制度，因为城乡居民的不同，需要将公平、正义、效率作为基础和前提，切实的做好基本养老保险制度的落实等各项工作，之后伴随着经济发展不断的上升，以循序渐进的方式，促进城乡居民补充养老保险和个人储蓄性养老保险的健全与完善，也需要站在立法的角度，为城乡居民养老保险制度有效的落实与实施保驾护航。

　　（2）具有多元化特点的基金统筹制度必不可少

　　具有同一性特点的城乡居民养老保险制度，需要将“全覆盖、保基本、有弹性、可持续”作为主要的原则与方针，将养老保险制度的公平性以及流动性全面的展示出来，加快实现覆盖城乡居民的制度目标，首先，在进行基金筹划制度制定的过程当中，需要具有多元化的特点，以此来激发出城乡居民参与到保险过程当中的积极性与热情。通过对城乡居民养老保险基金的构成进行分析，最主要包括三个方面，即个人缴费、集体补助、政府补贴，城乡居民可以按照自己的个人情况，以自主的方式来选择出缴费的具体档次，按照国家与相关部门所制定的相关规定，第一时间将养老保险费用进行正确的缴纳。在那些经济比较发达的地区，可以由集体进行付费，对养老保险进行有效的补助；而在那些经济稍微落后的地区，可以依靠各级财政部门来进行养老保险费用的补助。

　　此外，还要以主动、积极的态度鼓励其他的社会部门、机构、公益组织等为养老基金的筹集贡献出自己的一份力量，并让其他部门真正的了解到养老基金的重要性和意义。

　　（3）制定出健全、完善的基金管理运行和监督制度

　　将新农保与城居保（城乡居民养老保险）融合在一起，必然会让养老保险在核算的过程当中， 增加许多困难，所以需要制度出健全、完善的基金管理运行和监督制度，不仅如此，还需要不断完善城乡居民养老保险基金的会计制度，对财务活动业务往来实行制度化的管理， 将保险基金加入到社会保障账户当中去，相关部门与工作人员更是需要明确自身所肩负的责任和义务，保证各项工作在展开的过程当中能够有条不紊。

　　此外，保值与增值作为主要目的的养老保险基金投资运营，更需要根据国家与相关部门所制定的规定要求来展开，其他单位与个人不得以任何的理由非法占用与挪用。同时，各级社会保障部门都要建立起具有统一性特点的内部控制制度与监督制度，对养老保险的运行情况、主要过程进行强有力的监督与管理，并且以主动、积极的态度接受社会、大众以及财政部门等给予自己的监督以及核查。

　　结束语:

　　简而言之，引入城乡居民养老保险是非常重要的一项政策，可以有效解决人口老龄化问题，还能够帮助具有传统特点的家庭，由原来的依赖家庭养老转移到提供养老保险的群体当中去，让众多的老年人真正的实现老有所依。虽然说城乡居民养老保险制度在具体实施的过程当中，在公平性、规范性等方面还存在着些许的问题，但是相关工作人员不会有“畏难”的工作心理与态度，必定会针对于城乡居民养老保险制度当中所存在的问题，进行深入的分析，之后制定出完善、健全的方法，将问题妥善的解决，帮助基金筹集工作有条不紊的进行与展开，并且加大对城乡居民养老保险监督的力度，保证城乡居民养老保险制度能够真正的实现可持续发展。

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