佛坪县返乡入乡创业情况的思考

　　(佛坪县人社局就业指导调研组 王仁全 杜启斌 肖刚 韩超)

　　近年来，国家大力倡导农民工回乡创业，许多农民工由普通打工者向创业者转变，形成了以创业带就业、以就业促创业的新格局，为返乡入乡劳动者提供了容量大、门槛低、易接受的就业渠道，带动了农业和农村经济发展。为全面了解佛坪县返乡入乡创业的基本情况，以及当前制约农民工返乡创业的主要因素，根据市人社局《关于开展返乡入乡创业情况专题调研的通知》精神，我局组织专门力量，对我县农民工返乡入乡创业情况展开了详细的调查。

　　一、基本情况

　　佛坪县地处秦岭南麓，汉中市东北部，全县辖6个镇1个街道办事处，45个行政村（居委会），总人口3.2万，农村人口1.8万，农村劳动力1.47万人，在外务工8265人。

　　近年来，我县不断加强在外优秀人才对接力度，通过建平台、优服务、兑政策等，吸引一大批在外优秀人才回乡创新创业，逐步形成“人才回流、项目回迁”的良好局面。近3年，全县累计返乡入乡创办实体172个，带动就业335人。其中：返乡农民工122人、占70.9％；脱贫户40人、占23.3％；退役军人4人、占0.02％；大学毕业生4名、占0.02％；城镇人员2名、占0.01％；35岁以下青年52人、占30.2％；女性73人、占42.4％。

　　二、推进返乡创业措施

　　（一）加强组织领导，营造返乡创业氛围。一是高位推动。我县成立由县政府主要领导任组长的支持返乡创业推动乡村振兴工作领导小组，县委、县政府出台《佛坪县支持返乡创业推动乡村振兴若干措施（试行）》，坚持以创业带动就业。二是部门联动。各有关部门明确分工，落实责任，结合各自实际，制定具体措施。如人社部门牵头做好创业服务保障，自然资源局重点抓创业者经营场所与场地的规划使用，农业、乡村振兴部门重点抓农村产业培育与培训，财政部门加大对创业扶持资金投入，工商、税务等部门积极落实各项优惠政策，形成全社会广泛参与、共同推进的创业促就业工作格局。三是宣传发动。建立活动载体、抓好典型宣传，重点宣传农民工返乡创业典型，引导农民工返乡创业。成功举办烹饪技能大赛”，全县共26个队参赛，大众餐饮利用我县特有药食同源山茱萸肉，创新制作的“山茱萸红烧肉”、众鑫聚酒店的“松鼠鱼”、源味老汤锅的“茶香腊排”、溢香农家的“粉皮腊肉”受到广大评委和群众的一致好评，分别荣获“金牌菜”、“银牌菜”“一等奖”、“二等奖”、“三等奖”。通过举办烹饪技能大赛，极大地激励了全县有创业意愿人员的创业激情。组织召开了就业创业表彰大会，对全县涌现出的7家创业带动就业先进企业，11名农村创业致富带头人，10名转移就业带头人先进个人予以通报表彰奖励，使全县就业创业群体学有目标、赶有方向，真正起到“拨亮一盏灯，照亮一大片”的作用。返乡创业大学生周正亚、返乡创业农民工姜东返乡创业带动村民就业的事迹分别登上了《焦点访谈》《人民日报》《央视网》等媒体。同时，每年召开外出创业与返乡创业人员座谈会，介绍家乡发展，培育创业主体，引导农民工返乡创业，营造了创业、兴业、乐业的浓厚氛围。 

          （二）搭建创业平台，拓宽返乡创业空间。一是搭建项目平台。积极帮助返乡农民工设计适宜的创业项目，重点在农副产品加工、旅游及城镇建设等领域进行创业项目设计、论证。二是搭建园区平台。大力推进返乡创业园区建设，支持培育创业孵化基地、返乡创业园区、标准化创业中心7个，入驻企业95户，带动就业213人。三是搭建产业平台。把返乡创业带动就业与产业发展紧密结合起来，引导返乡农民工成为加速产业化的助推器。如佛坪县山臻壹品生态农业有限公司、佛坪县金棕榈农林科技开发有限公司、佛坪县秦地南农林科技发展有限责任公司等，都是我县农民工返乡创业的成功典范。

          （三）强化政策扶持，激发返乡创业活力。一是不折不扣落实扶持政策。2020年以来，组织城乡劳动力开展健康养生、母婴护理、烹饪、创业、电商等各类培训1323人次,为个体工商户及中小微企业发放创业担保贷款241笔5459万元，兑付一次性创业补贴231笔115.3万元，发放创业孵化基地、标准化创业补贴奖补80万元。二是因地制宜出台扶持政策。先后制定出台《佛坪县强化稳就业扩就业十七条措施实施意见》《佛坪县进一步做好稳就业工作实施方案》《佛坪县创建省市创业孵化基地实施方案》等文件，明确了农民工返乡创办的企业，在土地征用、证照办理、税费征收、资金扶持等方面享受的优惠待遇。按照“部门引导、能人引领、政策扶持、合作共赢”的思路，通过创业指导、优先享受政策奖补等措施，引导扶持各类就业创业载体建设，带动就业能力持续增强。

　　（四）创新引资方式，拓宽返乡创业渠道。一是用真情鼓励返乡创业。人社局每年春节都要给外出务工人员一封慰问信，召开在外成功人士座谈会、外出返乡创业座谈会，了解他们的心愿想法，征询他们的意见建议，介绍佛坪发展机遇、本地支持政策和重点产业项目，用真情打动、用发展平台吸引鼓励回乡外出务工人员返乡创业。二是聚合力推动返乡创业。建立部门招商机制，成立招商小组，形成招商工作常态化，吸引大批农民工、在外佛坪籍能人返乡创业。 　（五）围绕创业需求，优化返乡创业服务。一是提供创业信息。以镇办劳动保障服务机构为平台，开展外出务工人员信息调查，掌握返乡农民工状况，建立创业指导服务中心，为创业者提供咨询与上门服务，鼓励、引导、扶持农民工返乡创业。二是加强人才培训。2020年以来，全县开展创业培训250人，为创业者成功创业奠定了创业基础。三是打造绿色通道。县委、县政府出台了《关于推动民营经济高质量发展的若干措施》、《关于深入推进基层社会治理创新的实施意见》、《关于深化街道体制改革的实施意见》、《关于推进基层整合审批服务执法力量的实施方案》文件，推行“马上办、网上办、就近办、一次办、帮代办”，遵循“随时受理、随时审核、免费办理、限时办结”准则，优化创业环境。全县扎实开展“解难事办实事”亲商助企活动，各镇办、各部门派出助企专员，深入亲商助企包联企业及重点项目开展入企走访活动，找准摸清企业及项目建设“最刚需、最痛点、最堵点”问题，通过亲商助企“线上线下”平台上报并及时解决问题，促进企业发展。

　　三、典型案列

　　1.返乡农民工创办实体累计122家。如：汉中山海荟户外用品有限公司，负责人潭庆宏属于返乡农民工，2020年通过招商引资返乡创业，主要生产深海海钩等产品，总投资280万元，2022年产值500万元，带动就地就近就业43人。

　　2.大学毕业生创办实体累计4家。如：佛坪县山臻壹品生态农业有限公司，负责人周正亚属于2021年高校毕业学生， 2021年通过自主返乡创业，主要生产干制素菜、食用菌等产品等，总投资300万元，2022年产值590万元，带动就地就近就业35人。

　　3.创业孵化基地（园区）2个，累计创办集聚型实体43家。如：长角坝镇创业孵化基地，负责人李清峰属于返乡农民工，2021年通过政府扶持创办了创业孵化基地，主要从事餐饮、旅游服务等行业孵化，总投资1200万元，2022年产值200万元，带动就地就近就业113人。

　　三、存在问题

　　1.经济总量不大。我县2022共有返乡创业人数60人，占外出务工人数8298人0.72%，创办经济实体60个，固定资产投资总额834万元，返乡创业经济总量比较小。

　　2.项目起点不高。我县大多数返乡创业项目起点较低，创业形式单一、规模较小、缺乏核心竞争力。大多数农民工初期创业都会选择个体形式，从事行业集中于第三产业，尤以餐饮、零售等行业为主，其原因是第三产业投入小，且经营的难度系数较低，这就导致了创业特点极为相似，从而形成过度竞争，很难形成规模化，仅仅停留在小规模的“养家糊口”阶段，缺乏一些关链度高、劳力密集型产业项目，呈现经营规模小、关联度小、带动力少、贡献率小的状况，没有形成强大的产业支柱。

　　3.产业布局不优。缺乏科学的引导规划，无法形成产业集群优势，没有发挥经济规模效益。主要表现在：一是全县没有形成特定的产业区域，项目安置随意。二是镇办没有一个长远的产业发展规划。我县已有5个镇办建设标准化创业中心，但引导返乡创业时没有一个长远规划。

　　4.创业选项困难。我县许多成功人士都有返乡创业的愿望，但苦于难选好的创业项目。从事自己在外从事的项目，认为我县没有相应配套产业，无法到家乡发展，如从事其它行业，又怕担风险。

　　5.生产用工难。主要表现：一是招工难。由于我县青壮年劳力在外务工，家中都是一些老弱妇幼人群，因此招工比较困难。二是管理难。由于在家这部人要兼顾家里农活，他们闲时就来企业做事，忙时就回家干活，所以难于管理。还有部分人想来就来，想走就走，三天打鱼两天晒网，给企业管理带来不便。

　　6.运输物流难。物流难是制约我县返乡创业快速发展的障碍。主要表现在：一是物流不便，没有直达物流车，产品运出去要几经转运，很不方便。二是物流成本过高。由于到很多城市没有直达物流车，造成物流费用过高。

　　四、意见建议

　　1.积极鼓励，营造返乡创业的浓厚氛围。一是要做好创业宣传。充分利各种新闻媒体，大力宣传我县返乡创业的优惠政策和优良环境。同时，利用主题报告会、创业宣讲会、交流座谈会等形式，广泛深入地进行创业动员宣传活动，让想创业、议创业、盼创业的氛围日益浓厚。二是要培育创业文化。创业文化是返乡创业经济的精神内核和思想动力，要让创业文化主导社会思潮，让全民创业的主流意识奔涌起来。大力弘扬“开明、开放、奋进、和谐”的创业精神，树立永不满足、永不停步的开拓理念，树立甘冒风险、敢于突破的历险理念，树立自立更生、奋发进取的自强理念，形成人人争做创业主体、个个都是创业环境的发展局面。三是要激励创业典型。对返乡创业人员，坚持做到经济上给实惠、社会上给地位、政治上给荣誉，在评选劳动模范、人大代表、政协委员时，给予优先考虑。组织开展“创业明星”评选活动，对评选出的创业明星在大会上予以表彰，对他们的创业事迹、创业成果进行大张旗鼓的宣传，建立和健全创业明星享受待遇的有效机制，在全社会形成支持创业者，褒奖创业者、尊重创业者的浓厚氛围。

　　2.正确引导，拓展返乡创业的广阔空间。一是要把返乡创业作为富民兴县的一项战略举措。返乡创业人员带回了资金、信息和技术，也带来了商机、项目和产业，为农民增收、财政增长拓宽了渠道。把在外成功人士引回创业，壮大县域经济实力，增强产业要素的吸引力，把返乡创业作为我县一个战略重点。只有把返乡创业工作摆正位置、正确引领，我县发展返乡创业经济就会生机无限、潜力巨大。二是要把返乡创业作为招商引资的一个主攻方向。发展经济，主要还是要靠人。要把返乡创业作为招商引资的一个主攻方向，打好亲情、乡情、感情牌，有重点、有针对性地开展招商。三是要把返乡创业作为解决就业的一条重要渠道。就业是民生之本。返乡创业项目的实施，带来很多就业机会和就业岗位。我们要完善人力资源市场，拓宽社会就业渠道，加强人力供求联系，建立就业保障机制，真正使社会富余劳力能高质量就业，使返乡创办企业能好用工、用好工，特别是农民工能在家门口就业，实现社会就业和企业用工的“双赢”、经济效益和社会效益的互惠。

　　3.科学规划，发掘返乡创业的强大动力。充分发挥产业集群效应，积极培育发展比较优势。一是要确立我县返乡创业的发展方向。根据我县县情，要把文化旅游业、生态种养业、新型服务业作为我县返乡创业的发展方向，促进一、二、三产业协调发展。积极扶持发展物流公司，引导创业资本向生态种养业倾斜、向新型服务业投注、向文化旅游业释放，高标准建设一批特色产业基地、观光农业基地，创建一批文化旅游景点、旅游休闲山庄。二是要制订我县返乡创业的总体规划。加快配套设施建设，完善园区功能，使之成为我县南北互动，整体带动，促进我县经济发展的返乡创业园区。三是要谋划我县返乡创业的产业布局。目前，我县返乡创业主要从事产业为餐饮类、服装鞋帽类等，我们要站在全局的高度，打破镇域界限，整合现有资源，科学谋划产业布局，大力引进创办一批产业关联度高的项目，尽快形成产业集群。

　　4.大力扶持，促进返乡创业的快速发展。一是要加大政策扶持力度。对支持返乡创业推动乡村振兴若干措施要加大宣传落实力度，切实按照政策要求予以兑现到位。二是要加大资金扶持力度。进一步加强政府、银行、企业的协调工作，切实为返乡创业企业提供优质的金融服务。三是要加大人才扶持力度。要进一步落实留住人才的优惠政策，鼓励优秀人才扎根企业，与公司共成长，共享企业发展成果。积极做好人才培训工作，根据产业培育和企业发展的需要，不定期组织各类管理技能培训，为企业发展储备智力资源。

　　5.全心服务，保持返乡创业的良好势头。坚持做到你创业、我服务，你发展、我铺路。一要按照规范行政审批事项，简化许可、审批要求，对返乡创办企业，在项目审批、企业设立、办照等方面，实行“一站式”受理，一条龙服务，一次性办结。二要强化职能部门的服务。国土部门要分析我县土地整理开发现状，引导镇办盘活闲置旧厂房和废弃老屋场，帮助破解“用地难”难题；人社部门要积极帮助企业招聘、培训工人，及时掌握用工动态，发布用工信息，加强同县外人社部门联系，争取从县外引进劳动力到我县务工，要用准、用好创业担保贷款,努力提高资金使用效益；交通运输部门要积极引进物流公司进驻我县，做大物流产业；经贸局要帮助企业加强内部管理，提升管理水平，引导企业加大技改扩建力度和科技投入，提高产品科技含量和市场竞争力，多创名优品牌。三要规范职能部门的服务行为。各职能管理部门要多服务、多给予。坚决制止乱检查、乱收费、乱罚款和各种摊派活动，切实给企业一个优良的经营环境、自由的发展空间。