关于加快推进汉中市汽车加气站行业高质量发展的几点建议意见

　　（来源：汉中市城市燃气热力行业协会  作者：万莉 杨晓  审核：王欢 闫宽）

　　引言

　　近年来，世界能源大宗物资交易价格居高不下，而我国天然气等能源对外依存度已经超过50%，造成LNG为代表的能源价格一直居高不下。但随着我国经济步入新常态，且自中美贸易摩擦和疫情爆发以来，国内经济低迷，民众对经济的未来预期变差，道路运输不振，造成服务于道路运输的汽车加气站行业波及较大，营业额直线下降，我市大量加气站企业经营处于亏损状态。为了促进行业稳定发展，汉中市城市燃气热力行业协会对全市加气站企业进行了走访调研，通过召开座谈会、驻站观察、与车主交流、走访车辆改装企业等方式听取各方呼声、建议意见并形成报告如下：

　　加气站行业现状

　　据不完全统计，我市汽车保有量为23万辆，私家车保有量为20万辆，公交车500辆，出租车1863辆，政府机关、企事业单位等公务车辆2万辆，按照全市有加油站301座计算，汽车保有量与加油站配套比约761：1。

　　另据了解，我市现有加气站40座，其中LNG加气站28座，其中国道沿线21座，高速公路7座，单站设计加气能力20吨/天，实际最高加气量100吨/天，最低加气量0吨/天。疫情期间，各LNG加气站销量严重下滑，经营陷入困顿状态；其中CNG加气站12座，分布在汉台、南郑、城固、勉县、洋县、西乡、镇巴、宁强，单站设计加气能力2万方/天，但由于以CNG为燃料的车辆不足5000辆，较高峰期8000多辆下降约38%，造成单站最高加气量由5万方/天，下降至单站最低加气量0.1万方/天，车辆保有量与加气站配套比由666：1上升至416：1，加气站加气能力浪费严重，全面陷入亏损经营状态。

　　图片来源汉中市天然气投资发展有限公司

　　原因分析

　　（一）LNG加气站存在问题及原因分析：一是LNG市场价格居高不下，LNG价格相比柴油处于无经济性优势或微幅经济性优势，影响LNG车购置量下滑。二是国内经济步入新常态，长途货运量下滑，长期的运价倒挂，车主出车积极性降低，使得为长途货运服务的LNG加气站销量下滑，盈利空间下降，在人工成本不降反升时，加大了亏损面。三是因京昆高速西汉段路面养护工程施工，货车禁止通行，导致西汉高速沿线无货运车辆通行，西汉高速沿线LNG加气站多数被迫暂停营业。四是因市域内LNG加气站建设未编制市级布点规划，导致近年来LNG加气站建设无序，行业内恶性竞争，导致各加气站经营更是雪上加霜。

　　（二）CNG加气站存在问题原因分析：一是油改气政策影响了CNG加气站的经营。2019年5月17日9部门联合下发的《陕西省柴油货车污染治理攻坚战实施方案》中，提出全面停止车辆油改气，所有新改装的车辆不得通过机动车安全技术检验。此后我省各地市以此文件为依据，强制淘汰油改气车辆，造成CNG车辆保有量急剧下滑。柴油车的油改气经济性不好，技术不可行，是业内的共同认识，禁止油改气是合适的，但是以汽油为燃料的油改气车辆，不但污染排放量小，而且动力损失少，一刀切的禁止油改气政策，加上油改气的扩大化，以及对现有气瓶不在进行定期检验的做法，造成了行业目前的困境。二是新能源汽车冲击。为了促进新能源车辆的推广应用，国家出台了奖补政策，却没有惠及以天然气这一清洁能源为燃料的车辆采购，造成CNG汽车保有量下滑严重。目前全市共有公交车辆约521辆，其中以CNG 为原料的车辆占比从60%下降到30%，使CNG加气站失去了车源。三是前几年不时出现的天然气供应紧张也影响了CNG车辆的保有量。

　　我市加气站经十年来的发展，为促进经济发展和人民生活水平提高，为降低群众车辆保有成本，为缓解道路压力，也为政府规划部门均衡各类车型保有量，分散能源供应保障压力，做出了不可磨灭的贡献，CNG加气站更成为保民生的重要内容之一。但近年来在多重因素影响下，整个行业陷入亏损状态，难以做到持续稳健经营，面临被淘汰、边缘化的风险。这种情况如果持续下去，将对我市后期化解能源供应紧张局面，破解土地等社会、自然资源利用，造成不利影响，很有必要尽早调整相关政策，促使车辆消费均衡发展。

　　图片来源汉中市天然气投资发展有限公司

　　建议及意见

　　在汽车保有量不断增长，土地等自然资源有限的情况下，规划部门应本着既要保证车辆“能上路能休息”、“有粮吃有水喝”、还要保证车辆“不堵塞不排队”的原则合理规划，充分利用现有社会资源，让油、电、气各种能源的车辆均衡发展。为此建议：

　　（一）审查、调整市域能源及燃气发展，重新审视《加快推进气化汉中三年行动方案》相关要求。一方面规划既要引进竞争机制，更要避免无序竞争。一方面规划应依据经济发展速度、经济规模、LNG车辆保有量、过境车辆流量，道路道路现状，确定加气站布点。此外规划应充分考虑LNG和CNG站服务对象的差异，确定不同的服务半径，避免气站扎堆分布。同时向政府相关部门建议《加快推进气化汉中三年行动方案》中提出的加气站建设目标予以调整，谨慎审批投资；同时建议政府在下一步氢能利用规划中，充分利用现有加油、加气站布点情况，考虑优先利用现有站点进行改造，缓解现有加气站布局不合理的问题。

　　（二）本着实事求是的态度，重新审查油改气政策，制定符合我市现状的油改气管理办法。2022年4月四川自贡市调整完善了油改气管理办法，使群众出行支出大幅降低，得到了社会好评。国际上认定天然气属于绿色能源，一直以来天然气价格较汽油便宜，单日运行里程较长的车主对油改气有长期偏好，加之其排放物对环境污染小，在我市已经形成了完备的改装产业链条，且供气能力富裕的情况下，应借鉴近期四川省自贡市结合实际制定的油改气做法，提高加气车辆保有量。

　　（三）提高政府服务内涵。一是督促企业切实落实主体责任，推行企业承诺制，压缩检查频次。二是调整合并执法内容，将车辆气瓶证件、工商营业执照核查等由政府职能部门统一执行。目前加气站从业人员因待遇较低，整体能力较差，且人员流动性较大，他们对国家相关法律法规掌握需要一个过程，建议在保证安全运营的前提下，政府管理部门对经营者及从业人员，采取教育为主，处罚为辅的管理方式，齐心协力度过目前的艰难时期。三是把国家强检免费政策切实落地，降低收费标准、扩大政府机构的服务范围。加气机属于国家法定强制检定目录中的计量器具，对使用者实行免费检定，但是我市尚未建立LNG加气机的检定装置，造成了检定必须依靠省级力量来实施，因此形成了检定工作自申请到实施，耗时长，甚至超期使用的不利局面。

　　（四）探索调整CNG加气站定价机制。作为民生保供之一，在实行政府定价的基础上，应根据上游气源价格波动情况，在一定波动范围内，推行市场指导价，可探讨CNG价格与汽油价格间固定的比例，既保证天然气经济性优势，又保证一定的市场占有率。

　　图片来源汉中津滨大蓝鹰能源投资发展有限公司

　　图片来源陕西圣明源能源有限公司

　　图片来源城固县玉祥天然气有限公司