富平县社区工厂调研报告

　　(作者：齐卫平）

　　近日，国务院印发《助力中小微企业稳增长、调结构、强能力若干措施》，提出加大人才兴企支持力度等15项具体举措，推动中小微企业实现高质量发展。中小微企业遍布全国各个角落，涉及千家万户，贡献了50%以上的税收，60%以上的GDP，70%以上的技术创新，80%以上的企业数量，对稳就业、稳市场、稳产业供应链、促进全社会创业创新等都 具有重要作用，做为小微企业的构成部分，富平县社区工厂成为全县就业工作新的靓点，在脱贫攻坚和乡村振兴中发挥了积极的作用,引起社会各界的关注，现将相关情况报告如下，请领导参阅：

　　一、社区工厂的由来

　　社区工厂是指各类企业主要是劳动密集型企业和创业人员在移民搬迁社区自建或利用镇办、村集体的老厂房、学校旧址、农家庭院、民居民宅等闲置土地、房屋创办的生产加工型工厂（分厂）或加工车间。在脱贫攻坚时期，陕西省人社厅先后以〔2017〕17号、〔2021〕12号文件鼓励发展以就业扶贫为目的的社区工厂，并按社区工厂吸纳贫困劳动力的比例给予不同标准的财政补贴。富平县也相应出台了社区工厂建设管理工作实施方案，由县人社部门负责社区工厂的审核、认定和奖补，支持社区工厂健康发展。

　　二、富平县社区工厂的起源

　　富平县第一家社区工厂起源于梅家坪镇洪水村，当时劳务局在脱贫攻坚工作中包联梅家坪镇洪水村，时任富平县劳动就业服务局局长杨增虎和主管领导商讨后准备利用洪水村废弃多年的小学改建富平县第一家、也是渭南市第一家社区工厂，用于解决洪水村、梅坪镇及周边群众，特别是贫困户的就业问题。

　　社区工厂由惠泽制衣有限公司做为投资主体，梅家坪镇党委、政府全力保障企业改建，洪水村两委以几乎免费的价格同企业签订租赁合同，县扶贫办在改建资金上予以补助。县劳务局在对员工进行招聘、岗前培训、产业宣传等方面给予政策扶持。经多方合力，富平县第一家社区工厂于2017年挂牌成立。

　　洪水村社区工厂建成获得极大成功，上班员工最多时达140人左右，企业投资迅速得到回报，不久又进行了二期改扩建，在经济效益取得稳定保障的同时，社区工厂也获得巨大社会效益，省市县及省外组织纷纷来参观学习，接待县外参观团最多时一个月十多批次，陕西省苏陕扶贫工作队队长，省发改委副主任带领省厅多名领导来洪水社区工厂参观，给予高度评价，富平社区工厂的经验被渭南市列为就业扶贫的典型案例。劳务局被渭南市评为当年脱贫攻坚先进单位，惠泽制衣得到极大社会关注度，县委、县政府在多方面对企业给予政策扶持，企业得到迅速发展。

　　三、社区工厂的发展

　　惠泽制衣参与社区工厂的成功创建激发了一些创业者在镇办创办社区工厂的想法，也在实践中探索了一些创新模式，如县劳务中心驻淡村镇禾塬村的第一书记王繁华引进晓开卷有限公司在淡村镇及周边开展的“手工制作零成本、就业服务零距离”活动，就是将原材料发放给培训后的农户，由农户带回家制作，然后将成品交回，按工作量领取工费。人社局包联的宫里镇前进村引进返乡人员创办制鞋厂，在订单不足情况下几次下江南，与苏州、泉州鞋业公司主动对接商讨洽谈适合的合作模式。

　　由于社区工厂政策认定上对吸纳贫困劳动力有明确要求，加之贫困户自身原因，导致绝大部分社区工厂都难以得到政府的认定和政策支持。截至2022年底，全县社区工厂仅认定15家，尚待认定2家，已认定的社区工厂以劳动密集型企业为主，实现稳定就业650人次，其中脱贫户145人次，形成以服装加工为主体，以鞋帽、包装农产品深加工为补充的发展态势。仅惠泽制衣在全县发展社区工厂8家，成为参与最早、获益最大的本土企业。

　　四、社区工厂成效及问题

　　（一）取得的成效：

　　一是促进了农村产业发展，壮大了村集体经济，在脱贫攻坚中发挥了中坚作用，据统计，全县小微社区工厂，解决    人就业，其中124名贫困劳动力通过社区工厂就业脱贫。

　　二是扩大了农民就业，由于社区工厂就业岗位灵活，几乎所有人员都能找到活干，一年四季都有活干，形成家门口稳定就业，人人有活干，天天有钱挣。

　　三是解决返乡人员和留守妇女就业，增加了家庭收入。由于就业形势的变化，一些年龄偏大，缺乏技能的农民工被城市淘汰后，面临回乡就业难、家庭收入锐减，生活水平下降的问题，这些小微体量社区工厂的产生有效的帮助这类群众解决了就业困难，使他们有事干，有钱挣，务工务农，照顾家庭得以兼顾，生活有了保障。

　　四是缓解了社会矛盾，提升了群众幸福指数，促进了企业发展，培养了大批的产业技工，提升了群众的就业技能，有利于改善用工环境。

　　（二）存在的问题。

　　一是体量小，层次低，亟待形成产业配套；

　　二是政策支持力度小，缺乏突破；

　　三是缺乏管理人才和技术人才；

　　四是社区工厂间发展不均衡，有的发展较好，如“惠泽制衣”、“佰里康”、“木兰摇”等；有的较平稳，如“美原玖和包装”、“姊妹花制衣”等；也有的社区工厂缺乏市场竞争力，人才匮乏，自我发展缓慢，甚至自生自灭。

　　五、社区工厂发展的几点建议

　　1、在环保前提下，做大社区工厂规模，加强配套项目建设，聚沙成塔、集腋成裘，通过充分发挥社区工厂带动作用壮大村集体经济。

　　2、针对社区工厂补贴发放数额低、社区工厂申请因补贴资金小不积极的问题，建议加大政策支持力度，突破资金支持的条条框框，避免口惠而实不至。

　　3、加强组织领导，多方联动，营造良好的营商环境，地方政府和部门帮助协调解决企业发展中遇到的难题，将社区工厂体量做大，遍地开花，百花争艳。

　　4、加大舆论宣传，正面支持社区工厂发展，发挥典型示范，对社会发展起到积极促进作用的社区工厂从企业到员工由政府公开进行表彰，增强大众创业、万众创新的信心和活力。

　　5、加强劳动保护，就业部门对社区工厂负责人和员工采取方式灵活的培训，在不影响企业正常生产前提下，送培训、送政策，送法律，送扶持上门，帮助企业发展，避免可能产生的劳动纠纷，引导企业与员工间建立和谐的劳动关系。

　　6、改善营商环境，关心关爱关注小微弱的社区工厂。鼓励招引大量发达地区的小微产业，大力举办代工工厂、劳动力密集型社区工厂，特别是高科技产业落户富平。公安局派驻庄里镇园林村第一书记荆小佑帮助村上引进的沃坤机电科技有限公司，是一家以生产线切割机控制电柜的科技型企业，荣获多项国家专利。企业虽小，但科技含量不小。2023年疫情放开，产品销路从深圳、河北拓展到巴基斯坦、缅甸等国家和地区。

　　社区工厂在脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接期，尤其是疫情期间，返乡人员增加时，更是发挥了重要作用，“产业兴、百业兴”，社区工厂对未来农村产业兴旺、人才振兴、群众安居乐业进行了积极有益的探索和实践，应当予以重视和扶持。

　　（该作者系富平县劳动就业服务中心副主任、职业指导师、创业导师）