关于铜川市人力资源市场的调查报告

　　（铜川市人才交流服务中心 党瑛涛）

　　高技术人才是指在生产、运输和服务等领域岗位一线，熟练掌握专门知识和技术，具备精湛的操作技能，并在工作实践中能够解决关键技术和工艺的操作性难题的人员。在大力倡导提升企业自主创新能力、建设创新型国家的时代背景之下，更多更快地培训高技能人才，被视为一个国家或者一个地区提升核心竞争力的战略举措。

　　一、我市高技术人才引进工作现状及存在问题

　　在市委、市政府的高度重视下，我市近年来高技术人才各种方式的引进有一些成效，但受地方发展水平的差异和影响，在深化改革、政策机制、人才引进等方面仍存在一些实际问题：一是现有高层次人才数量、质量不高。现有人才的学历、职称、能力等与当前发展需要还有很大差距，初中级专业技术人员占大多数，高层次创新创业人才、核心技术人才短缺。二是高层次人才分布与结构不合理。结构不合理，主要表现为“三少”，即高学历人才少、高技能人才少、非公领域人才少。三是高层次人才引不进、留不住。一方面是引进难度大，由于受人事权限、编制管理束缚以及自身基础条件差、软硬件不完善、服务跟不上以及政策环境等影响，造成很多人才来不了或不愿来。

　　造成以上问题的主要原因主要是因为一是数据分割，造成人才信息不畅，人才数据标准化、完整化、适时性严重不足，使得人才工作底数不清、需求不明、掌握不全。二是专业分离，造成引才效率不高。现有引才工作人员对人才的职业规划，薪资待遇，劳资关系等引才知识不精通，不能准确回应人才关切的问题，造成引才效率不高。三是社会化引才有缺失。目前招才引智没有与社会化的专业机构合作，主要由企事业单位人员开展，其社会影响力、人脉资源、对高端人才的吸引力和说服力不足。四是虽然市委人才办统筹全市的人才工作，但人才引进服务等职能还是分散在不同的部门，其相应的人才政策制定、引进、服务等工作也在各自行业范围内独自展开，缺少充分的沟通和信息交流。

　　二、我市在高技术人才引进方面所具有的优势。

　　马克思唯物主义辩证法告诉我们，任何事物都是具有两面性的。我市虽然有着一些不利于招引高技术人才方面的劣势，但同样我们也具有招引高技术人才方面的优势。首先，我市区位优势明显，交通便利，自然资源丰富，红色资源浓厚，文化源远流长，新兴产业方兴未艾，六大产业集群已完成布局，一大批新兴企业纷纷落地我市，对高技术人才需求的渴望超过以往任何时期；二是市委、市政府坚持把人才作为支撑发展的第一资源，不断创新人才工作机制，认真落实围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链的总体要求，推动人才向基层一线流动，为铜川高质量发展提供了有力的人才服务支撑。三是全社会尊才爱才氛围浓厚，随着《铜川市关于引进重点产业高层次急需紧缺人才的实施意见》《铜川市引进重点产业高层次急需紧缺人才若干措施（试行）》等文件的连续出台，全市招才引智的合力已经形成。

　　在认真分析我市在高技术人才引进方面的优、劣势的基础上，只要我们深入贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，认真落实执行市委、市政府人才强市政策，围绕铜川产业集群和产业发展定位，搭建聚才引才高端平台，就一定能够充分发挥人才创新创造活力，形成服务企业、助推我市高质量全面转型发展的有力保障。

　　三、增强我市高技术人才引进的建议

　　（一）精准掌握需求是前提。精准对接六大产业集群，在各工业园区分别设立人力资源服务工作站，负责做好园区企业人才需求的收集，并按照规范的数据标准进行上报，市人事人才部门将各园区人力资源服务站上报的统一规范数据标准，依托“秦云就业”网络平台，建成全市人力资源劳动资源信息库，并与全省人力资源信息实时共享，充分运用人力资源信息大数据，实时监测全市人力资源市场供需状况。以便能在第一时间对我市紧缺的高级技术人才做到精准匹配、精准对接。

　　（二）快速发布需求信息是基础。制定专门机构设立专岗具体负责快速发布高技术人才需求，及时准确地向社会公布人才供求状况，对人才流动起到积极导向性作用，以便于提高人才资源培养、开发上的预见性、时效性和科学性，进一步拓宽我市人才市场的社会化服务领域。

　　（三）精准招聘是重点。紧紧围绕我市在铝及铝合金、汽车装备配套、数字经济、航天科技、光电子、新型建材及先进陶瓷、现代中医药、特色现代农业方面紧缺的人才需求特点，注重精准施策，利用网“秦创原”“秦云就业”等平台积极收集潜在的高技术人才，随时掌握人才的就业愿望和就业选择，精心组织现上、线下招聘会，积极搭建重点企业和高技术人才的对接平台。

　　（四）高级人才精准对接是关键。积极引进国内知名、省内一流高级人力资源服务机构进驻我市提供高级人才猎头服务，全面提升我市高端人才服务保障能力。同时围绕省市人才政策，立足铜川发展实际，出台各类人才优惠政策吸引人才落地扎根，营造尊才爱才和鼓励创新创业的社会环境。聚焦产业创新招引人才，突出“高精尖缺”导向，聚焦优势产业以及新兴产业需求，提高人才招引的精准度，加快集聚一批高层次创新创业人才、年轻人才和高技能人才，加快引进站在科技前沿、推动产业技术变革的领军人才，促进一批人才科技成果转化为现实生产力。

　　（五）建立校企联合是补充。一是建立校企联合招聘机制。市人社部门紧紧围绕全市“六大产业集群、五大区域中心”转型发展战略，加强与省内外高校联合，联合市委组织办开展“创业铜川.高校展示”暨“万名学子.相约铜川”行动，大力宣传铜川创业就业优势，展示铜川转型发展成果，着力搭建人才交流平台，及时发布招才引智政策及人才需求信息，为全市高质量发展提供人才和智力支撑。二是鼓励企业与高校建立校企共建人才培养机制。对深度参与校企合作，行为规范、成效显著、具有较大影响力的企业，按照国家有关规定予以表彰和相应政策支持。鼓励职业学校与企业合作开展学徒制培养。开展学徒制培养的学校，在招生专业、名额等方面应当听取企业意见。有技术技能人才培养能力和需求的企业，可以与职业学校合作设立学徒岗位，联合招收学员，共同确定培养方案，以工学结合方式进行培养。教育行政部门、人力资源社会保障部门应当在招生计划安排、学籍管理等方面予以倾斜和支持。三是建立企业与高校建立人才委培机制。职业（技工）学校可根据自身特点和人才培养需要，主动与具备条件的企业开展合作，积极为企业提供所需的课程、师资等资源。同时鼓励支持企业在职业（技工）院校学生入学初开展“就业宣传进校园”活动，与将有意在企业就业的新生编为“定向班”、“订单班”等培训模式进行授课培训，校企双方要合作制定人才培养或职工培训方案，实现人员互相兼职，相互为学生实习实训、教师实践、学生就业创业、员工培训、企业技术和产品研发、成果转移转化等提供支持。

　　（六）强化人社干部包联企业工作机制是支撑。继续强化人社干部包联企业工作机制，在全市重点项目和五大工业园区分别设立服务专员，确保每名人社干部负责包抓一家企业，要详细掌握企业生产经营现状及人员需求状况，结合部门职能，制定招才方案，落实工作责任。在用工招聘、人才引进、社保缴纳等方面为企业提供全链条的人社服务。

　　（七）履行重点企业人才专班服务职能是核心。由市委人才办牵头组建市级招才引智工作专班，明确专班人员组成、工作职责、招才引智等内容，各相关部门抽调专人负责。高技术人才引进工作在市委人才工作领导小组的领导下，由市委人才办、市人社局具体组织实施。一是要完善服务清单，要做到精准对接、职能对应，进度对照，形成清单任务限时办结、时时调整制度，形成完整高效服务链。二是专班各服务组要主动跟进，落实专人对接，充分利用线上交流平台，主动了解企业需求期盼，按照专班运行制度办理落实。三是企业要做好需求申报，对可以细化量化的需求做到准确精确，专班联络员负责对企业需求进行梳理汇总，并向各服务组及时反馈，并做好督促落实。四是专班各服务加强联络配合，建立线上线下联系渠道，对企业提出的需求及时反馈跟进，提出具体的服务措施。

　　（八）设立人才基金是保障。由市政府设立500万元铜川高级人才交流服务基金，服务基金纳入市财政年度预算。明确专门机构管理，主要用于重点行业、相关部门、工业园区引进高端人才及智力，开展人才交流合作，支持柔性引才，奖补重点人力资源服务机构等。高级人才交流服务基金按照专项基金管理办法使用，年度核算，定期审计，依法监管。

　　（九）营造浓厚氛围是必须。要大力宣传引进高技术人才对我市长远发展所起到的重要作用和开展引进高技术人才工作的重要意义。市人社局要积极配合市委人才办制作我市铜川人才政策宣传片，精心制作我市人才政策汇编，并积极在各大高校、网络平台及媒体播放宣传。市人社局和市人才办要积极开展“创业铜川.高校展示”活动，2021年，在外部疫情环境允许的前提下，要完成20家重点高校的宣传推介活动。

　　总之，积极引进更多高技术人才，为我市高质量转型发展提供强有力智力人力支撑保障既是一项涉及面广的系统工程，又是一个长期的过程，不可能一蹴而就，需要我们各部门通力协作、紧密配合并付出艰辛努力。只要我们立足实际、坚定信心、抢抓机遇、乘势而上，就一定能够使我市的高级人才能够引得进、留得住、用得好。