佛坪县社会保障体系建设工作的实践与思考

　　（佛坪县人社局社会保障课题组）

　　党的十八大以来，党中央高度重视社会保障工作，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，推动社会保障事业取得历史性成就。

　　一、我县社会保障工作现状

　　近十年来，我县社会保险事业进入了快车道发展模式。二0一0年城镇居民医疗保险及农村合作医疗的启动，医疗保险实现了保障制度的全覆盖。二0一二年我县城乡居民社会养老保险制度正式实施，凡年满六十周岁的老人按月领取基础养老金。二0一五年，机关事业单位养老保险制度也落地生根，养老保险已建立了涵盖企业职工、城乡居民、机关事业单位为参保对象的基本养老保险，以企业年金、职业年金和第三支柱养老保险为补充的养老保险制度。工伤、失业保险制度也逐渐完善，覆盖面逐步扩大，保障水平逐年提升。

　　（一）企业职工养老保险工作

　　我县企业职工养老保险参保缴费1163人，退休人员939人。年征缴基金1211万元，累计发放养老金3197万元。

　　（二）城乡居民养老保险工作

　　全县城乡居养老保险参保缴费18100人，综合参保率99.42%，待遇发放人员5513人，年发放基金1171万元；兑付被征地农民养老生活补贴951人,累计发放补贴117万元；兑付被征地农民2021年度养老保险缴费补助2199人，发放缴费补助52.4万元；享受“八大员”养老工龄补助466人，累计发放工龄补助87万元。

　　（三）机关事业单位养老保险工作

　　我县机关事业单位参保166个单位，参保人数3078人，参保率达100%。年征缴基金3571.69万元，全县共有退休人员925人，累计发放养老金6431万元。归集职业年金1741万元。年发放职业年金91.14万元。

　　（四）失业、工伤保险工作

　　我县认真贯彻落实失业、工伤保险政策，扩大失业、工伤保险覆盖人群范围，累计完成失业保险参保1921人、工伤保险参保3326人。继续延续失业、工伤保险阶段性降低费率政策，持续落实失业保险稳岗返还政策。累计发放失业金及失业补助金176人次，共计 26.4万元，发放企业稳岗返还补贴18户，共计11.39万元；享受工伤保险待遇人数77人次，共计申领工伤待遇166.29万元。

　　二、我县社会保险工作存在问题

　　虽然我县已经建立起了覆盖人群广、保障体系较为全面的社会保险制度，部分工作取得了一定的成绩，但从调研情况来看，仍有一些突出问题不容忽视。

　　一是从覆盖全民来看，部分农民工、灵活就业人员、新业态从业人员等人群没有纳入社会保障，存在“漏保”“脱保”“断保”的情况。尤其是建筑工程农民工和快递、外卖等新业态就业人员，参保积极性不高，发生职业伤害事件后，因未参保，被排除在工伤保险保障范围之外。

　　二是从保障水平来看，待遇水平差异过大。我县城乡居民养老保险月均待遇186元，在陕西省及全国范围来看，均处于较低水平。与群众当前消费价格和生活水平相比仍然偏低，保障养老能力较弱，一定程度上削弱了群众（特别是中青年人群）的参保积极性。横向对比来看，企业职工养老保险经过十几年的连续调资，月均养老金2596元，机关事业单位养老金月均5650元，城乡居民待遇仅是企业养老金的7.16%，机关事业单位养老金的3.3%。

　　三是从统一和规范性来看，统筹层次较低，抵御风险能力较弱。我县三项养老保险，除企业养老保险已经实现全国统筹外，其余两项保险均为县级统筹。城乡居民养老保险主要依靠中央转移支付及省、市、县各级财政配套资金，年缴费收入297余万元，财政补助收入1043万元，年基金支出1171万元，累计结余个人账户资金3256万元；机关事业养老保险年缴费收入3571.69万元，财政补助2479万元（其中中央转移支付378万元，其余主要为县级财政兜底），基金支出6272万元，基本没有历史结余。失业工伤保险均实行市级统筹，失业保险年征缴收入125.91万元，支出37.79万元，工伤保险年征缴收入104万元，基金支出166.29万元，近几年来一直处于收不抵支状况。

　　四是从政策知晓度来看，服务精细化程度不高，政策宣传有盲区。我县各项社会保险业务经办均实行社保专网信息系统操作，其中养老及失业保险为省级统一信息系统，工伤保险为市级开发的信息系统。在实际应用中，经办人员按照操作规程办理参保、缴费、待遇兑付，支付数据由业务、财务到银行，实现了社银发放，杜绝了手工办理业务，经办风险得到有效控制。但在保障参保群众的知情权上尚有差距，如参保人员个人账户情况、待遇发放明细、业务办理进度等，无法做到实时推送。宣传工作不够深入，宣传方式有待改进，力度有待加强。少数群众对政策了解不深，理解不透，掌握不全，对政策心存疑虑。特别是城乡居民养老保险，大多数群众参保缴费标准偏低（选择最低缴费标准居多）。

　　三、下一步工作打算

　　二十大报告指出：健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系。这为社会保障事业更高质量发展规划了基本蓝图。在深入调研的基础上，特提出以下几点建议：

　　一是提高精准程度，扩大社保覆盖范围。在巩固城镇企事业单位和职工参保的基础上，继续实施全民参保计划，重点推动农民工、灵活就业人员、新业态从业人员等群体参保。同时，加强部门协作，推动落实“工伤预防五年行动计划”，严格执行阶段性降费和缓缴政策，驰而不息推动应保尽保。

　　二是深化制度衔接，不断缩小待遇差距。城乡居民养老保障制度是由新型农村养老保险、新型合作医疗、农村低保和社会福利、社会救济等制度组成的完整体系，各项制度功能各异，不可或缺。同时，各项制度又存在着相互联系、相互制约、相互促进的关系。因此，在推进城乡居民社会养老保险制度建设的同时，应着眼长远，立足当前，从最终实现城乡一体化并与城镇企业职工养老等城镇社会保险相衔接的保险格局出发搞好统筹协调。要按照“保基本、全覆盖、能转移”的原则，做到与其它社会保障制度有接口、好衔接、可转移，确保转移过程中参保农民的权益不受损失，真正为城乡居民筑起一道科学、便捷、顺畅、牢固的社会保障防线。

　　三是强化基金管理，确保基金运行安全。人社部门要切实履行社会保险的监督职责，加强制度建设，完善社保各项业务管理规章制度，规范业务程序。建立健全内控制度和基金稽查制度，对基金的筹集、上解、划拨、发放进行监控和定期检查，并定期公布社保基金筹集和支付信息，做到公开透明。加强社会监督，财政、监察、审计部门要按各自职责实施监督，严禁挤占挪用，做到社保基金应收尽收、各单位应缴尽缴，确保基金安全运行。

　　四是加强队伍建设，完善宣传联络机制。建立县、镇两级宣传联动机制和宣传员网格化管理机制，通过内部和外部宣传相结合，传统媒体与新兴媒体宣传同步走，优化线上宣传推广平台，组建线下宣传服务团队，加强经办人员专业能力建设，将服务与宣传工作相结合，推动政策宣传精准化、精细化。