千阳县国有企业欠缴职工养老保险费的探索

　　长期以来，国有企业是国民经济的支柱，为经济发展和人民生活做出了巨大的贡献。在经济体制改革过程中，虽然部分国有企业在扭亏脱困、兼并破产、股份制改造以及建立现代企业制度等方面取得阶段性进展，但是仍有少部分企业没有抓住国有企业改革的良好机遇，经营不善、观念老旧、长期停产，企业职工养老保险无力缴纳，职工养老保险待遇无法落实。现下此类欠费企业大部分职工临近退休年龄，但养老保险欠缴多年，个人权益无法得到保障，频繁引发信访问题，造成不良影响。本文力图结合千阳县实际，对国有企业欠缴养老保险情况进行简单探讨分析，希望能为处理此类情况提供一定参考。

　　千阳县国有企业欠缴养老保险费现状

　　截止2021年3月，千阳县现有参保国有企业共计40户，参保人数1250人，其中退休654人。目前正常缴费户数30户，纯退休户8户（均已破产），另有2户为欠费企业，分别为千阳县福利有限责任公司和陕西省千阳县缫丝厂。

　　千阳县福利有限责任公司，为1984年民政局筹建残疾人福利企业，产品均以简单加工为主。在发展过程中，由于成本增加、市场环境等因素影响，企业无法正常生产经营，于2005年7月停产至今，导致企业欠缴职工养老保险135万余元。

　　陕西省千阳县缫丝厂，1993年成立，发展至1999年后，先后由两名私人承包生产运营，自1999年后只为部分在岗职工缴纳养老保险，最终于2015年停产至今，累计拖欠200余人养老保险2000多万。

　　主要存在问题及原因

　　通过对欠费单位现状的了解，不难发现存在以下三个方面的问题。一是主管单位对欠费情况的重视程度不足，近几年欠费企业职工多次向县上各部门反应此问题，但效果普遍不理想，导致近两年欠费企业许多临近退休年龄职工将养老保险关系从企业转出，自己按照灵活就业人员缴费，但前期单位未缴费年限较多，导致职工个人权益受损，无法及时享受养老待遇。二是欠费企业职工人数众多，解决欠费难度大。千阳县缫丝厂目前在职196人，欠费1981万，福利厂11人，欠费135万，合计207人，已形成养老保险欠缴2000多万，人均欠费超过10万，涉及资金较多，一次性解决处理县上财政压力较大。三是政策宣传不到位，企业负责人和参保职工对于现行养老保险政策细节了解不多，只知其然不知其所以然，部分负责人及主管部门有等靠要思想，主动解决问题的主动性、积极性不高，只想等待外部帮助，通过自身解决问题的主观能动性薄弱。

　　造成两家单位巨额欠费的原因主要有以下三点：

　　两家单位属纺织型劳动密集型企业，受市场环境因素影响较大。在开办之初招收的人员中，除少部分管理人员外，绝大部分工人年龄偏小，整个劳动生涯需缴费时间较长，缴费总数较大，且多为女工，职业技能、谋生手段较为单一，一旦企业出现经营问题造成工资发放困难，势必会造成养老保险在内的各项社会保险缴费困难，职工合法权益受到损害。

　　两家单位作为县属国有企业，本身资金力量就较为薄弱，企业抵御风险能力不足。千阳作为山区小县，以粮食生产为第一任务，在蚕桑丝麻等纺织原料的种植、生产、收获上潜力有限。而同样作为山区小县，人口本身较为稀少，人民收入水平偏低，青壮年人口流失严重，造成社会消费力不高，这些客观原因的存在，让这两个企业的生产的产品销路不畅几乎成为了必然，而产品的滞销导致投入到原料采购和人员成本上的资金不能回收，进一步加剧了企业经营困境。这两个企业均在成立后2年左右陷入停产半停产的窘境，也让全体职工陷入了无钱生活，更没钱交社保的困境中。

　　两家单位自成立以来，经营主体变化较多，不确定性因素较多。由于隶属的经营主体不断变更，两家单位经营思路、资金来源、内部管理、队伍建设、人才培养上等诸多方面具有不确定性，且在改制后，部分职工劳动关系的建立、解除未严格按照《劳动法》、《劳动合同法》执行，造成现有职工劳动关系性质复杂，增加了欠费等问题的解决难度。

　　同时，作为第二产业的纺织业近年来发展缓慢，已属夕阳产业，省内作为龙头企业的陕棉九厂、陕棉十二厂等老牌纺织企业的日子都不好过的情况下，做为县属企业的缫丝厂、福利厂在南方大大小小的纺织企业崛起中，受到的冲击可想而知。

　　对策和建议

　　作为基层经办机构，在历年的养老保险稽核中，我们都是把千阳县缫丝厂和福利厂作为重点稽核对象来开展工作。稽核组针对两个单位的现状，向现有留守人员和主管单位进行政策宣传，讲解养老保险法律法规，督促他们尽快筹措资金、解决职工社保欠费难题，但是取得的效果十分有限。即使经过多方努力，筹措到了一些资金，对于上千万的欠费规模来说，也是杯水车薪、无济于事。但经过去年的减免缓政策和对欠费企业摸底统计督促等工作，引起了千阳县有关部门的重视，经过我们多方联系和协调，也提出了一些具有可行性的解决办法：

　　一是加强与县委、县政府和有关部门的协调，全面厘清企业职工的劳动关系性质，准确核算欠缴金额，区分不同情况，分次分批逐步解决。千阳县中心也将积极发挥作用，协助确定解决问题批次、人数，争取圆满解决这两个企业的欠费问题，发挥经办机构服务职能，维护社会和谐稳定。的的的二是针对已到达退休年龄的职工，继续严格执行“退谁补谁”政策，按照陕劳社发[2002]77号，陕社保发[2006]147、陕劳社办函[2008]194号、人社部令第13号等规定要求执行，严格履行省、市上报审批流程，保障参保职工的合法权益。截至目前，已为1名缫丝厂职工和1名福利厂职工顺利办理了退休手续。

　　三是注重政策宣传，结合近年以来养老保险经办新形势、新思路，转变工作作风和工作方法，利用新媒体等宣传平台，把养老保险经办相关政策文件送进企业、社区、家庭，不断提升养老保险经办服务水平，让改革成果惠及每一位参保群众。                                                                               （千阳县养老保险经办中心 刘步青 王宇哲 白冬）