千阳县城镇企业职工养老保险灵活就业人员参保情况分析

　　千阳县位于陕西西部，地处渭北旱塬丘陵沟壑区，总人口13.4万人。截止2020年底，企业职工参保总人数8929人，其中灵活就业3686人，退休职工2071人。随着市场经济改革的不断深入，经济结构不断调整，我国就业结构呈现多元化的发展趋势。因此，我国从2005年起将灵活就业人口全面纳入社会养老保险体系。

　　一、灵活就业人员的主要类型及特点

　　1.灵活就业人员的从业形态多种多样,涉及的行业也十分广泛，其主要形式有:一是企业失业人员。二是受雇于小规模私营企业和个体工商户。三是进城务工的农民工,从事临时性、季节性用工，主要涉及建筑、餐饮、保安、保洁、外卖快递配送、家政服务及其他服务性行业。

　　2.灵活就业人员的特点

　　灵活就业人员的特点主要表现为“三个灵活性”:一是劳动关系灵活。灵活就业人员的工作关系不稳定,时长时短，工作时间都是按工期或者工作量进行计算。二是收入灵活。收入高低不等,总体水平较低，有相当一部分人的收入达不到社会平均工资，大部分临时性用工和季节性用工都是按天或者按件计发工资。三是工作时间灵活。灵活就业人员的工作时间依其从事的行业性质而定，工作时间不会固定在某个特定时间段。

　　二、千阳县灵活就业人员养老保险参保缴费现状

　　表1

　　从表1中可以看出，从2015年到2020年千阳县城镇灵活就业人员的参保平均比例是38%。多元化的就业形式有助于市场经济体制的和谐发展，灵活就业人员参保率也在随着参保人数的增加，稳中有升。

　　表2

　　从表2中可以看出，随着灵活就业人员参保人数的不断增长，缴费人数占比也在增长。经过对近六年灵活就业参保人员的情况分析，表现出四种形态。一是暂停缴费人员，基本均为国有集体企业改制过程中下岗人员。他们为八九十年代通过劳动行政部门招工，有较长视同或者缴费年限，工龄在15到30年之间，也达到了职工养老保险最低待遇领取年限，加之收入不高，所以中断缴费。二是缴费人数中有一半为近年来新参保人员，年龄集中在40岁左右，随着养老保险政策的不断宣传普及，人们的参保意识有所增强，缴纳职工养老保险可以在因年老退出劳动领域后仍能有稳定、可靠的生活保障，且在领取待遇前刚好可以交够最低缴费年限。三是近年企业解聘后转移到灵活就业的年轻人，受企业文化影响，对社会保险认识较深，不愿意自己的缴费有断档，在未找到新岗位之前，都会续交自己的养老保险。四是选择缴费标准普遍较低，近六年当年缴费人数中平均有78%左右的人会选择最低标准缴费，并且呈逐年上升趋势。

图3

　　从图3中可以看出，企业职工养老保险参保人数随着社会经济的不断发展，稳中有升。灵活就业参保人数占参保总人数约三分之一，灵活就业缴费人数占灵活就业参保人数约三分之一。

　　三、灵活就业人员参保缴费问题思考

　　1、灵活就业人员参保率低，缴费积极性不高

　　灵活就业人员对养老保险的相关政策认识不足，甚至有的人对社会养老保险一无所知，还沉浸在“养儿防老、政策养老”的思想中，加之部分年轻人对养老保险的保障性认识不足，在处理眼前利益和长远利益上有偏差，看不到未来的养老收益，挣多少花多少。还有的人采取储蓄养老，他们觉得把钱存在银行才放心。

　　2、缴费基数缴费标准逐年攀升，参保缴费压力增大

　　我国现行的灵活就业人员养老保险缴费政策，一般是以全省全口径城镇单位就业人员平均工资的60%——300%之间选择缴费基数，缴费比例为20%，其中8%划入个人账户，12%纳入统筹基金，以企业参保的职工自己只负担8%。对于千阳县这样一个经济欠发达的山区县来说，灵活就业人员收入普遍较低，零时性用工月平均工资普遍不足2000，全年有效工作时间不足10个月。目前缴费金额，按最低缴费标准，基本需要半年的收入，这对于他们来说就是一笔很大的支出。经过对千阳县近四年享受社保补贴人数的统计，缴费人数中只有约7.3%的享受了社保补贴政策。针对这一情况，政府相关部门应进一步完善社保补贴政策，增加补贴政策的普惠性，减少办理条件，简化返还手续，让更多的人享受到社保缴费补贴政策。从而激发广大灵活就业人员缴费积极性，增加群众对养老保险政策的认同感。

　　3、加大养老保险政策的宣传力度，提高全民政策知晓率

　　很多灵活就业人员参保积极性不高,主要是因为对社会保险缺乏必要的了解,因此要加大政策宣传力度。首先可以通过各种媒体，利用互联网，在抖音公众号、微信公众号、网络直播平台，用大家喜闻乐见的方式向广大群众宣传有关养老保险的政策知识，适时发布近年来国家各项养老保险惠民政策，例如降费率、疫情减免、待遇调整、一次性抚恤金领取等关系群众切身利益的好政策。其次，政府有关部门还可以定期在街道、社区开设社会保险咨询站点,或者发放相关宣传单，提高群众的养老保险意识。

　　4、提高服务质量创新服务方式，方便群众办理各项业务

　　各级经办机构要把以人民为中心作为养老保险经办工作的出发点和落脚点，针对灵活就业人员的特点，提出更加精准的服务方式，不断提升服务水平。全面实现“一窗受理、一站服务、一柜办结”，充分应用“网上办”，“掌上办”，让群众足不出户，在家就能办理业务。不断满足参保群众的新期待，打通服务群众“最后一公里”，让服务对象享有更多的幸福感、获得感。

                                                                                     （千阳县养老保险经办中心 兰红斌）