关于灵活就业人员参加城镇企业职工养老保险问题的思考

　　(作者：宝鸡市金台区养老保险经办中心  范香娥  张会军)

　　在当下社会，灵活就业已成为一种重要的就业形式。国家为保障灵活就业这一特殊劳动群体的社会保障权益，制定了基础社保政策，还推出一系列鼓励其参保的补贴政策。随着政策宣传深入和养老保险事业发展，选择缴纳城镇企业职工养老保险的无固定工作人员数量逐年上升。

　　一、灵活就业人员参保缴费存在的问题

　　在我区参加城镇企业职工养老保险的人员中，灵活就业人员占比达 54%。通过工作实践，发现这类人员参保缴费主要存在以下三类问题：

　　单位职工以灵活就业人员身份参保缴费：部分有工作单位的人员，仍按灵活就业人员比例参保缴费，主要有四种情形：一是本人为失地农民，按灵活就业缴费可获部分财政补贴，因而不愿按单位职工比例参保；二是个别持有就业失业登记证的 4050 人员，隐瞒就业身份，按灵活就业缴费可享受政府社保补贴，既能减轻自身和单位负担，也不愿按单位职工参保；三是企业为降低经营成本，动员职工按灵活就业人员参保，再给予一定社保补助；四是一些小型民营企业不为员工参保，职工因不了解政策，为保住工作选择自行参保。

　　断保情况严重：分析近几年灵活就业人员缴费情况可知，相当一部分人在缴满 15 年最低缴费年限后便不再缴费，出现断保现象。随着延迟法定退休年龄政策出台，最低缴费年限将逐步提高。从窗口业务经办反馈来看，部分人对此有意见，还有人仅打算缴至涉及自身的最低缴费年限。尽管提高最低缴费年限能提升养老金待遇，但他们缴费意愿依然不高。

　　大龄参保补费意愿强烈：个别灵活就业人员年轻时未重视养老保险参保问题，到四五十岁左右才关注参保缴费。然而，临近法定退休年龄时，发现最低缴费年限不足，便强烈要求补费，可政策不允许，对此他们后悔又无奈。如何让灵活就业群体尽早认识到参保缴费的重要性，是我们亟待开展的工作。

　　二、现实原因

　　上述问题的产生有诸多现实因素，主要包括：一是灵活就业人员年轻时对养老保险重要性认识不足，缺乏长远规划，等年龄增长想参保时已错过时机；二是多数灵活就业人员经济条件不宽裕，要么选择延迟参保，要么按最低缴费标准缴纳最低享受待遇年限，缴费积极性较低；三是政府给予灵活就业人员社保补贴，本是政策关爱，但在落实过程中，各部门职责划分不够清晰，政策界限不明，执行存在漏洞。同时，部分个人为获取补贴、企业为降低人力成本，导致政府就业资金和养老保险统筹基金受损。

　　三、针对问题的建议

　　为切实保障参保人员合法权益，堵塞社保资金漏洞，挽回基金损失，规范企业参保行为，针对灵活就业人员参保缴费问题，提出以下建议：

　　加大政策宣传力度：一是强化参保政策宣传。面对灵活就业人员增多的趋势，从参保、缴费、待遇等方面，深入宣传参加养老保险的益处，鼓励他们尽早参保，遵循 “多缴多领、长缴多领、晚退多领” 原则，让其充分了解政策优势；二是做好延迟退休政策宣传。向灵活就业人员详细解读政策，特别是原政策中女职工法定退休年龄为 50 岁、女性灵活就业人员为 55 岁，弹性退休制度下女职工退休年龄为 55 岁、女性灵活就业人员为 58 岁，让参保人员明确自身法定退休年龄及政策差异设计的意义，实现合法合理缴费；三是规范不应享受政府补助补贴人员的参保行为，明确有工作单位人员应通过单位参保缴费；四是加强对企业的政策宣传，使企业负责人、财务和人事等相关人员熟悉政策法规，严格按规定参保缴费，避免因违规被举报或处罚。

　　征收机构加大对企业稽核力度：税务部门应定期对企业缴费情况进行稽核，对有举报或缴费问题反映的单位重点检查，尤其针对未按规定全员缴费的情况重点稽核。对发现的问题加大处罚力度，督促企业整改，确保其规范履行缴费义务。

　　经办机构加大稽核力度：养老保险经办机构要加强对企业参保情况的稽核检查，推动企业应参尽参。在监督检查中，若发现企业存在漏保、断保现象，查明原因。若存在企业职工按灵活就业人员缴费并享受养老补贴的情况，及时向社保补贴办理部门或人社行政部门反映。若发现企业职工离职后，通过各种途径反映原单位未参保缴费，申请补费并企图退回按灵活就业缴费以套取社保补贴资金的情况，应及时向社保补贴经办机构反映，并采取相应处置措施。

　　建立相应协同配合机制：由社保补贴经办机构牵头，联合养老保险经办机构和税务部门，建立协同工作机制。对于享受补贴补助人员，加强数据共享与比对，精准甄别符合政策享受条件的人员，确保惠民政策真正惠及有需要的群体。

　　灵活就业人员参保缴费问题虽非普遍现象，但具有一定的普遍性。我们应坚守守护基金安全的职责，从提升政府服务效能出发，以服务广大人民群众为宗旨，各部门务必高度重视这一问题。