汉中市佛坪县人力资源开发与利用研究

　　（作者：汉中市佛坪县人力资源和社会保障局 张卫敏 杨汉强）

　　人力资源作为推动经济社会发展的关键要素，对于佛坪县实现经济持续增长、社会全面进步至关重要。但由于在人力资源开发过程中存在就业机会有限、产业结构单一、教育技能不足等原因，导致人力资源得不到有效利用。通过深入调研全县人力资源现状，剖析开发利用的瓶颈与潜力，进而提出科学合理的举措，为佛坪县经济高质量发展奠定坚实基础。

　　一、佛坪县人力资源现状

　　（一）劳动力总量与结构

　　2023年末，全县户籍总人口32231人。其中：男17244人，占总人口的54%，女14987人，占总人口的46%；城镇总人口14064人，乡村人口18167人。全县常住人口26068人，其中农村劳动年龄人口13162人，占常住人口的50%。在全县常住人口中，15——59岁人口比重为61.08％；60岁及以上人口为比重为22.68％，其中65岁及以上人口比重为16.46％。反映出我县农村劳动力转移以年轻人为主，乡村现有劳动力资源年龄老龄化严重。

　　（二）劳动力就业情况

　　2023年佛坪县农村劳动力实现转移就业8279人。县内亦工亦农转移就业4567人，占比55%；县外省内转移就业1356人（本市486人、西安市394人、其他地区476人），占比16%；省外转移就业2311人（长江三角洲738人、珠江三角洲784人，其他省份789人），占比28%；境外转移就业45人，占比1%。从就业地域上看，超过50%劳动力在县内务工。

　　（三）劳动力收入情况

　　2023年佛坪县农村劳动力转移就业创经济收入23669万元，实现人均劳务收入2.86万元。其中，县内就业的月人均收入为1803元，县外省内就业的月人均收入为2018元，省外就业的月人均收入3328元。从从事行业上分析，转移就业人员主要以从事住宿餐饮、建筑业、制造加工业等行业为主。低收入转移就业人群主要集中在住宿和餐饮服务业、种养殖行业，人均收入在2000元左右。建筑行业人均收入高于加工制造业、住宿和餐饮服务业、种养殖等行业1000元以上。从务工收入上看，县外务工收入高于县内务工收入，省外务工收入高于省内务工收入。

　　（四）劳动力受教育情况

　　根据第七次全国人口普查结果显示，全县常住人口中，拥有大学（指大专及以上）文化程度的人口为3603人；拥有高中（含中专）文化程度的人口为3108人；拥有初中文化程度的人口为7230人；拥有小学文化程度的人口为8404人。15岁及以上人口的平均受教育年限为8.69年。数据表明，我县人口受教育程度仍处于中低水平，表现为受初中及以下教育的比重仍然高达75%，总体平均受教育年限相当于初中水平。

　　（五）掌握技能情况

　　近年来，我县深入贯彻落实党中央、国务院及省、市、县委关于加强职业技能培训的决策部署，在开展职业技能培训方面实施积极政策。2016年以来，组织培训讲师到村开展电工、焊工、家政、育婴、烹饪、种养殖、创业等职业技能培训210班10483人次，有效推动了各行业劳动者就业能力和职业素质提升，为促进就业创业和经济社会发展提供了良好支撑。

　　二、人力资源开发利用的瓶颈

　　目前，佛坪县内就业形势多样，包括个体经营、企业雇佣、公职人员等。但部分行业受季节和市场因素影响较大，稳定性欠佳。多数劳动者认为政策性调控、个人职业技能提升是务工增收的主要因素。行业不景气、生产经营成本增加、生活成本上升是影响务工收入下降的主要因素。希望政府通过出台提高薪酬、提高农业现代化水平等方面政策促进收入增加。

　　（一）就业机会有限。县域内经营主体规模相对较小，规模以上企业数量有限，能够提供的就业岗位不足以满足所有农村劳动力的转移需求。重点工程项目的用工特点通常为季节性和阶段性，这使得农村劳动力的就业稳定性和持续性受到影响。

　　（二）产业结构单一。目前，佛坪县主要依赖农业和旅游业。农业方面，以传统种植业和养殖业为主，产业附加值低，吸纳人力资源的能力有限。旅游业虽然有一定发展，但仍处于初级阶段，对人力资源的需求相对单一。服务业规模相对较小，竞争力不强，重大项目支撑不足，投资拉动后劲乏力，限制了农村劳动力在本地获得更高质量就业的机会。

　　（三）劳务输出稳定性差。许多农村劳动力通过劳务输出的方式寻求就业机会，但由于劳务输出通常具有季节性、短期性和流动性等特点，导致他们的就业稳定性较差。劳务输出人员往往面临工作地点频繁变动、工作周期短等问题，这增加了他们的就业风险和生活压力。

　　（四）劳动力教育技能不足。当前农村劳动力转移人员文化程度普遍偏低，以初中及以下文化程度为主。缺乏专业技能和知识使得他们在城市中的就业竞争力较弱，往往只能从事低技能、低报酬的工作。

　　三、人力资源开发利用的潜力

　　（一）生态资源优势

　　1.生态农业方面。佛坪县是山茱萸、天麻、猪苓等名贵中药材的主产区，中药材产业发展潜力巨大，这需要培养一批懂中药材种植技术、加工工艺的专业人才。基于良好的生态环境，发展生态农业和绿色食品产业也具有天然优势，目前佛坪县已经有一些有机农产品品牌逐渐崭露头角，如佛坪土蜂蜜、香菇等。随着市场对有机农产品需求的不断增加，生态农业产业的发展前景十分广阔，在农产品种植、养殖、加工、销售等环节，同样需要大量的专业人才。佛坪县还具有丰富的冷水鱼资源优势，随着冷水鱼养殖产业的不断发展，需要大量具备专业知识和技能的养殖人员，同时围绕冷水鱼养殖产业，还需配套的饲料生产、鱼药供应、养殖设备制造与维护等相关产业，通过创办饲料加工厂、鱼药生产企业等相关产业，可以创造更多的就业机会。

　　2.生态旅游方面。佛坪县森林覆盖率高达90%以上，是大熊猫、金丝猴、羚牛等珍稀野生动物的栖息地，拥有丰富的生态旅游资源，如熊猫谷、秦岭佛坪国宝旅游度假区等。据统计，近年来佛坪县旅游接待人数逐年增长，2023年我县共接待国内游客121.75万人次。随着旅游业的不断发展，需要大量专业的旅游规划、景区管理、导游等方面的人才。这为当地人力资源提供了在旅游行业发展的机会，吸引人们投身于旅游相关工作，提升专业技能和服务水平，同时也创造出餐饮、住宿、交通等相关行业的就业机会。

　　（二）民宿发展潜力

　　近年来，佛坪县县委、县政府为顺应人民全面追求美好生活，借船出海、因地制宜发展民宿产业，建成具有佛坪特色的银厂沟民宿、沙窝民宿等五大民宿集群，精品民宿、优品民宿、大众民宿亮点纷呈。据统计，全县现有民宿58家，宾馆酒店、农家乐、餐饮服务50余家，从业人员1100余人。佛坪民宿的发展对人力资源开发利用有着巨大的潜力，一方面，民宿的运营和管理需要大量专业人才，包括民宿管家、服务人员、营销人员等，这为当地居民提供了丰富的就业机会，促进了人力资源的开发。另一方面，民宿产业的发展带动了相关产业的兴起，如康养产业、餐饮、手工艺品等，进一步拓展了人力资源开发的领域。像贝壳山居等民宿的成功运营，为民宿管家、康养服务人员等提供了就业岗位。未来，随着更多民宿和康养项目的开发，对相关服务人才的需求将不断增加，这为当地居民提供了在家门口就业的机会，同时也吸引外来人才参与到佛坪的康养服务产业中。同时，民宿的发展还吸引了外地的专业人才和创业者来到佛坪，带来了先进的管理经验和创新理念，为佛坪的发展注入了新的活力。

　　（三）政策支持潜力

　　就业政策的扶持力度不断加大。政府出台了一系列促进就业和人才发展的政策。比如，为鼓励企业吸纳本地劳动力，政府给予企业一定的就业补贴和社保补贴；为吸引高层次人才和创新创业人才，政府提供住房补贴、生活补贴、创业扶持等优惠政策。这些政策将在“十五五”期间进一步发挥作用，为佛坪县人力资源开发利用提供有力的政策保障。

　　（四）产业升级潜力

　　随着科技的不断进步和市场需求的变化，佛坪县的传统产业也面临着升级转型的机遇。例如，农业可以向现代化、智能化、生态化方向发展，引入先进的农业技术和管理模式，提高农业生产效率和质量；旅游业可以向高端化、特色化、多元化方向发展，开发更多的旅游产品和服务，满足不同游客的需求。产业升级将带来对高素质人才的需求，为人力资源开发利用提供新的动力。同时，在数字经济时代，利用互联网、大数据等技术推动佛坪县的产业发展具有重要意义。可以引进数字经济人才，积极培育新兴产业，开展电商服务、数字化营销等工作，拓宽佛坪县特色农产品、旅游产品的销售渠道。例如，通过阿里巴巴乡村振兴特派员的帮助，加强佛坪县与互联网平台的合作，提升佛坪县的数字经济发展水平。这些新兴产业具有广阔的发展前景和市场潜力，可以吸引更多的年轻人和创新人才来到佛坪县发展。

　　四、人力资源开发利用的举措

　　（一）产业升级优结构。一是优化农业产业结构，吸纳农村劳动力。推动传统农业向现代农业转型，发展生态农业、有机农业和特色农业种植。引进先进的农业技术和管理经验，提高农业生产效率和农产品质量。例如，推广智能化灌溉系统、绿色防控技术等，减少劳动力投入的同时提高产出效益。这将吸引一部分年轻劳动力回归农业领域，从事现代化农业生产经营。大力发展农产品加工业，延长农业产业链。建设农产品加工园区，吸引企业投资建厂，创造更多的就业机会。培养农产品加工技术人才和企业管理人才，提高农产品附加值。农村劳动力可以在农产品加工企业中从事生产加工、包装运输等工作，实现就地就近就业。促进农村一二三产业融合发展，发展休闲农业和乡村旅游。利用佛坪县的自然生态和田园风光，开发农家乐、乡村民宿、农业观光等项目。培训农民掌握旅游服务技能，如烹饪、客房服务、导游讲解等，让他们参与到乡村旅游产业中来，拓宽增收渠道。二是提升旅游产业品质，吸引专业人才。加大旅游资源开发力度，打造特色旅游品牌。深入挖掘佛坪县的熊猫文化、生态文化、民俗文化等，开发具有独特魅力的旅游产品。例如，建设熊猫主题公园、生态科普基地、民俗文化村等，吸引更多游客前来。这将带动旅游规划、设计、营销等专业人才的需求。完善旅游基础设施和服务设施，提高旅游服务质量。加强景区道路、停车场、游客服务中心等建设，提升酒店、餐饮、购物等服务水平。引进旅游管理人才和服务人才，加强对旅游从业人员的培训，提高他们的专业素质和服务意识。拓展旅游产业链，发展旅游新业态。鼓励发展旅游演艺、户外运动、康体养生等项目，丰富旅游产品供给。吸引相关领域的专业人才和创意人才，为旅游产业注入新的活力。三是培育新兴产业，拓展人才发展空间。推进数字经济产业发展。加强信息基础设施建设，推动互联网、大数据、人工智能等技术在佛坪县的应用。培育电子商务、数字创意、软件开发等新兴产业，吸引数字经济人才和创新创业人才。鼓励本地企业开展数字化转型，提高企业的竞争力和创新能力。探索发展大健康产业。依托佛坪县的生态环境和中药材资源，发展健康养生、医疗康复、养老服务等产业。引进医疗健康专业人才和管理人才，打造集医疗、养生、养老为一体的大健康产业基地。这将为佛坪县带来新的就业机会和人才需求。预计在“十五五”期间，通过产业结构升级，旅游服务产业、生态农业产业、新兴产业可新增就业岗位600个以上。

　　（二）提升教育强竞争。一是优化基础教育。加大对基础教育的投入，改善学校的教学设施和师资力量。加强教师培训，提高教师的教学水平和专业素养。同时，注重素质教育，培养学生的创新精神和实践能力，为学生的未来发展奠定坚实的基础。适当发展职业教育，培养实用型技能人才。根据佛坪县产业发展需求，开设职业教育专业，加强与企业的合作，开展订单式培养，如旅游服务、农业技术、电子商务等专业课程，培养适应产业发展需要的技能人才。二是开展职业针对性培训。针对不同行业的从业人员，开展针对性的职业培训。例如，针对农民开展农业技术培训，包括种植技术、养殖技术、农产品加工技术等方面的培训；针对旅游从业人员开展服务技能培训，包括导游服务、酒店服务、餐饮服务等方面的培训；针对企业员工开展职业素养培训，包括团队合作、沟通技巧、职业道德等方面的培训。三是强化培训与就业对接。建立培训与就业对接机制，确保培训后的人员能够顺利就业。与企业合作开展订单式培训，根据企业需求培养人才。同时，加强对培训效果的评估和反馈，不断改进培训内容和方法，提高培训的针对性和实效性。在“十五五”末，力争开展职业技能培训2000人。

　　（三）政策支持助发展。落实“天汉英才”计划，把招才引智作为推动乡村振兴的重要抓手，加大引才力度，引进高技能人才和民生紧缺人才。全面落实各项就业创业人才“回引”政策，鼓励返乡入乡能人、高校毕业生等群体返乡创业兴业。同时，为个体工商户及小微企业发放创业担保贷款，为创业实体发放一次性创业补贴，为社区工厂、返乡创业园区兑付岗位补贴、水电费、场地租赁费、创业孵化奖补资金等，帮助创业者解决资金和经营场地等方面的问题。

　　（四）助企纾困添活力。致力于优化营商环境，简化审批流程，提高行政效率。通过人社专员和县区企业精准对接，深入宣传各项惠企政策的同时深挖企业所需的岗位信息，搭建精准供需桥梁。同时，针对企业面临的具体困难，采取一企一策，精准帮扶的措施，解决实际问题，持续保持就业形势总体稳定。

　　（五）公共服务上水平。始终把稳就业作为最大民生，强化重点群体就业支持。积极搭建就业服务平台，建立农村劳动力就业动态监测机制，及时掌握农村劳动力转移就业情况，以便开展有针对性的就业创业服务。举办多种形式的线上线下招聘活动，如“春风行动暨苏陕协作专项招聘会”、高校毕业生招聘会、民营企业招聘会、网络招聘会等，为求职者提供丰富的就业机会。同时利用“秦云就业”、微信公众号、镇村信息群等平台广泛发布就业信息，提高就业信息的覆盖面和传播效率。在建立统一规范、功能完备的公共就业服务体系的基础上，推行就业创业“一站式”服务，打通“就近办”最后一公里，把持续推进“零工市场”建设和“家门口就业服务驿站”建设作为构建“15分钟就业圈”的必要载体，努力实现就业信息全区范围内的共享互通，优化服务措施，搭建政民“连心桥”。