抓好返乡农民工创业 助推县域经济发展

　　（略阳县人力资源和社会保障局 贠元林）

　　略阳县是一个典型的山区县，近年来，该县坚持把优化营商环境、引导返乡农民工创业就业作为推动县域经济发展壮大的重要抓手，按照“输出劳动力、引回生产力，输出打工者、引回创业者”的思路，奋力促进农村劳动力就近就地创业就业，取得了明显成效，该县南街社区被授为汉中市首家国家级充分就业社区，以吸纳返乡青年创业为主的上坪福瑞源是汉中市内首家建成的乡村综合体，目前正在打造市级创业孵化示范基地。

　　一、主要做法

　　强化组织保障，在培树鲜明导向上下功夫。一是成立以县政府主要领导牵头、分管领导主抓、部门镇街负责的促进农民工创业就业领导小组，将吸引农民工返乡创业作为招商引资重要内容，纳入目标管理和工作考核体系，积极创建创业型县城。二是由县级领导带队每年到略阳籍农民工集中地开展专题调研、走访慰问，采取联谊会、登门拜访等方式向在外务工人员宣传略阳县经济社会发展情况、返乡创业政策等，鼓励引导其返乡创业就业。三是以开通农民工创业绿色通道、评选表彰一批“创业明星”、支持创业就业成功人士选为市县人大代表或村（社区）负责人等措施，形成鼓励创业就业的鲜明导向。

　　强化政策支持，在精准用力上下功夫。一是印发《略阳县返乡创业支持政策》《略阳县支持返乡创业推动乡村振兴实施办法》等相关政策，放宽准入条件，简化审批程序，明确税收、用地、用电、工商管理服务以及人才引育、科技服务、解决劳动保障等方面的优惠办法，引导农民工返乡兴办实体，发展产业。二是落实返乡创业支持资金。每年从就业资金中安排一定数量的资金用于支持返乡创业。对入驻产业园区的返乡创业企业，对其前三年房租按50%予以补助；对兴办或入驻社区工厂生产的企业，给予50%房租、水电费补贴，补贴期限不超过两年，鼓励吸纳脱贫劳动力就业，按吸纳人数给予企业每人1000元的一次性岗位补贴；对自谋职业、自主创业符合条件的，发放一次性创业补贴5000元，鼓励农民工返乡创业、灵活就业。近三年，全县落实扶持农民工创业政策性资金300余万元。三是发挥镇街创业服务中心陆续建成和打造全省电子商务进农村综合示范县的政策叠加优势，以活动带路、典型示范等途径，支持农民工、农民企业家以发展民生服务业、推动农村电子商务发展带动返乡创业。

　　强化创业培训，在提高创业能力上下功夫。一是成立了略阳县创业专家指导团，通过召集返乡创业座谈会、举办创业大赛和创客沙龙活动、专家团深入现场实地开展一对一创业指导，进一步调动返乡人员创业的积极性，提高创业成功率。近三年创业专家指导团深入镇村指导6次，召开返乡创业座谈会3次，举办创业大赛2届，开展创客沙龙活动10期，一大批优秀返乡青年廓清了思路，坚定了创业的信心和决心。二是开展创业培训，聘请有资质的专业老师围绕创办你的企业，提升你的企业等方面开展个性化创业计划培训，让创业者掌握一技之能。近年来，每年在全县培训创业人员300人以上。三是组织观摩教学、每年把有意愿创业和已初创人员组织到周边县市和省外参观学习和现场观摩，进一步开阔了创业人员的视野、增长了见识，达到了相互交流学习、借鉴外地经验发展壮大自己的目的。

　　强化基地打造，在搭建平台上下功夫。一是将返乡创业就业纳入全县统筹城乡发展总体规划，做强三次产业促进创业就业。依托县内建成的乡村综合体、返乡创业园区、工业园区创造用工岗位，推动返乡农民工优先就近就业。截至目前，全县1278个市场主体、29户规上工业企业，累计吸引近5400名返乡农民工就业。以中药材为核心创建返乡创业示范园区，引导农民工集中创业发展特色产业，共吸引返乡农民工创业就业1100人，创办以中药材为主的各类实体420家。二是按照“一镇一业”“一镇一品”思路，引导返乡农民工规模经营土地发展现代农业，全县土地流转10亩以上的返乡创业农户27户、返乡农民工领办家庭农场40个、领办合作社395家。三是围绕打造上坪乡村振兴楷模建设和接官亭、白水江、仙台坝、两河口、西淮坝民俗、生态、文旅体验游项目，引导返乡农民工带资金、项目发展现代农业、商贸旅游业，全县从事乡村农家乐、现代农庄经营的旅游业者70%以上有外出务工经历。

　　强化综合服务，在优化环境上下功夫。一是为提供更加快捷、更加优质的服务，正在积极创建人力资源市场（零工市场），同时在全县17个镇街、165个村（社区)分别建成就业创业服务中心和就业创业服务平台，配备专职人员，构建纵横链接、上下贯通的系统服务网络。二是建立与农民工创业对口联系制度，在项目落地、开工、投产后做好招工培训、创业指导、政策宣传、要素保障和创业扶持政策兑现等工作。三是建立银政企三方沟通联席机制，搭建以县邮政储蓄银行、长安银行略阳县支行和县信用合作联社为重点，市县中小担保公司为支撑的融资服务平台，为返乡农民工创业提供小额担保贷款和融资服务，今年以来，全县已发放小额贷款63笔2716万元。

　　二、主要成效

　　促进了农村劳动力转移就业。返乡农民工创业多以劳动密集型产业为主，就业吸纳能力很强，既体现自身发展，又带动乡亲致富，形成了“返乡一人、致富一方”的良好局面，已经成为农村经济增长的新亮点。2023年上半年全县农民人均工资性收入11700元，占当年农民人均纯收入的81.25%，同比增长9.2%，居农民四项收入增幅之首。截止目前，全县返乡人员创业带动农村劳动力转移就业1.2万人，占县内转移农村劳动力总数的40%以上。

　　助推了县域经济较快发展。返乡创业农民工利用掌握的技术和市场信息，围绕“一县三品”“一品一链”布局，积极发展现代农业、创办工商企业、从事现代服务业等多种产业。近年来，立足绿色食药、冶金矿产、现代材料三大产业集群和产业链条建设，全县已有3000余返乡人员参与建设之中，通过创办各类实体，带动剩余劳动力就业，不仅增加了居民个人财产收入，而且还为县域经济高质量发展做出了贡献。

　　提高了基层民主治理水平。返乡农民工中很多人进入农村基层组织或农村专业协会，优化了农村基层组织结构，改善了农村社区政治环境，目前全县50%以上的村组干部都有在外务工经历，大部分已成为农村基层民主建设的骨干力量。返乡农民工积极传播先进的民主法治意识和科学管理意识，积极投资兴办各类社会事业和公益事业，积极参与农村社会事务管理，成为改善农村面貌、推进农村民主进程的重要力量，提高了农村基层治理水平。

　　加快了统筹城乡发展进程。返乡农民工通过创业就业，把在外面学到的新理念、新技术应用到农业生产以及当地发展建设上，促进了农村农业发展，逐步缩小了城乡发展差距。返乡农民工创业带动农村劳动力就地就业，累计解决全县近3000个家庭的留守难题，也满足了本地工农业用工需求，带动了工业化和农业现代化。部分返乡农民工在资金积累和事业发展到一定程度后，在城镇化政策引导下率先进城入镇，为加快略阳城镇化进程探索出了一条有效路径。

　　三、努力方向

　　返乡能人是县域经济高质量发展不可缺少的一支力量，大力支持返乡人员就业创业是人社部门的职能所在，下一步要重点在以下几方面持续抓好落实。

　　坚持高位推动，引领能人返乡创业。继续完善各类优惠政策，积极开展招商引资、招才引智工作，由县级领导带队，每年组织到打工相对较多的地方召开知名人士座谈会，联络乡情、推介县内优势资源和投资环境，吸引和鼓励各类能人返乡创业，努力把在外能人资源优势转化为本地经济发展优势。

　　坚持优化环境，服务能人返乡创业。一是搭建平台，围绕略阳“五大地标”产品，在各产业链上发展创办企业，通过建立工业园区、培树龙头企业、认定一批孵化基地，为返乡能人提供创业平台，带动能人积极融入到创业浪潮中来。二是优质服务。对落户基地的企业实行“保姆式”服务，协调各部门下功夫解决创业中遇到的困难和问题，坚决把各类优惠政策落到实处，扶持落户到略阳的企业尽快成长壮大。

　　坚持培树典型，激励能人返乡创业。对有突出贡献的返乡创业人士要大张旗鼓地表彰，支持创业人员在经济上有收获，在政治上有地位，要广泛宣传支持返乡创业的政策规定，宣传农民工在外能打拼，返乡能创业的好典型、好经验、好做法，充分发挥典型的示范引导作用。要深度挖掘报道、弘扬创业精神，在全社会形成“能人带动”效应和浓厚创业氛围。