人口高质量发展支撑中国式现代化--探索人力资源服务业在人口高质量发展中发挥的重要作用

　　（作者：陕西省人力资源和社会保障厅 马宏刚）

　　习近平总书记在党的二十届中央财经委员会上提出了“人口高质量发展支撑中国式现代化”的重要论述。强调了人口素质，规模，结构在现代化实现过程中的基础性作用。作为人力资源服务行业的管理者、服务者、从业者，我们该怎样理解人口高质量发展支撑中国式现代化？我们怎样去做，怎么发力，更好更快更优的推动和实现人口高质量发展？

　　一、如何理解人口高质量发展支撑中国式现代化

　　中国式现代化最终的目标是实现全体人民共同富裕，分为两个阶段：到2035年基本实现社会主义现代化，人均国民生产总值达到中等发达国家水平；本世纪中叶实现社会主义现代化强国，人均国民生产总值达到发达国家水平。这里面有一个非常重要的可衡量的指标，就是人均GDP。换句话来说，对我们全体国人就是人均收入大幅的持续的提高。

　　目前从中国整体人口来说，拥有大学以上学历的2.4亿左右，中等收入群体的规模在4亿左右，除了这4亿多中等收入群体，我们还有近10亿人是中等偏下收入的低收入人群。习近平总书记在一次讲话中提到，现在我们有4亿的中等收入群体，我们设想在未来十五年中等收入群体要翻一番超过8亿，形成超大规模市场能力。习近平总书记这样讲，实际上可以理解为提出了这个问题，也就是到2035年有两个倍增，一个是人均国民收入的倍增（这个是20大报告里明确的），一个是中等收入群体的倍增。这两件事情如实现，对我们实现现代化非常重要，到2035年可能也就不只是8亿的中等收入群体，而是9亿，10亿的中等收入群体。所以人口高质量发展支撑中国式现代化，一个非常重要的方面就是提高低收入人群的收入，让低收入群体逐步的持续的转为中等收入群体，而实现这一任务的最主要途径就是持续坚持就业优先战略，扎扎实实做好高质量就业，实现充分就业，让每一个人都有实现自我价值的平台，都有人生出彩的机会。

　　二、陕西人力资源服务业开展高质量充分就业的情况

　　就业是什么？就业是基本民生。没有就业就没有收入。两千多年前管仲讲：仓廪实而知礼节，衣食足而知荣辱。足可以看到就业的重要性。就业不仅是收入之源，也是实现人生价值的一种形式，所以工作岗位很重要，给人收入，给人提升自己的机会，给人全面成长和发展的平台。就业是实现人生价值，完成人的社会化的重要方式。

　　高质量充分就业是什么？概括起来就是求职者都有工作可干；找到的工作是适配性、稳定性较强，工资收入稳定增加、劳动者权益得到维护、社会保障更加可靠的工作。即解决了“有没有的问题”，又解决了“好不好的问题”。这个是我们新时代人力资源行业的最大的使命，也是非常重要的任务。

　　1、高质量充分就业总体情况

　　高质量充分就业在陕西已经起步，具有较好基础。从地理位置来看，陕西是西北五省的桥头堡，也是区域经济的领头羊。近些年随着经济的快速发展，陕西人力资源服务行业也实现了跨越式发展，为各类人群就业创业作出了巨大贡献。截至去年底，陕西省人力资源服务机构总数达到3493家，从业人员36260人，营收为551.7．亿元，去年全年实现就业和流动的人次达到2350万人次，为实现充分就业做出应有的贡献。下面列表为近五年人力资源服务行业为全省创业就业培训等人力资源服务业务开展情况，从数据中可以看出该行业为个人提供就业岗位提升能力成长，为促进陕西经济社会健康快速发展作出了很大的贡献。（注：2022年实现就业和流动的人次达到2350万人次，因为灵活就业、小时工、兼职的就业新模式新业态大量涌现）

　　2、关于高质量充分就业的探索

　　2022年4月陕西安康市印发《关于创建高质量充分就业市的实施意见》，该《意见》是在党的二十大召开前陕西省首个地级市最先针对高质量充分就业印发的规范文件，为全省其他地市开展高质量充分就业做了积极的探索。

　　宝鸡出台12条政策措施促进更加充分更高质量就业，在强调增岗扩就业的同时，针对高校毕业生、农民工和困难群体以及退役军人等重点群体制定出“一对一”精准就业帮扶制度。

　　2023年6月陕西省政府办公厅下发了《关于优化调整稳就业政策措施支持稳岗扩容提质惠民生的通知》，提出19条具体措施持续提高就业质量。在此基础上，《支持高校毕业生就业创业六条措施》于7月出台，持续加大就业政策支持力度，促进高校毕业生这一重点群体就业创业，为高质量充分就业提供了新的政策支持。

　　3、重点群体充分就业情况

　　（1）大学生就业情况。2023年陕西省普通高校毕业生人数40.1万人，比2015年增长了20.4％，由于精准施策提供就业服务，促使高校毕业生就业大局趋于平稳。近五年全省年均普通高校毕业生去向落实率为86.93％，

　　（2）农民工就业情况。近五年全省农民工总量不断增加，数量由675.6万人增加到783.7万人，增长了16％。在就业结构上，农民工就业去向逐渐从以工业和建筑业为主的第二产业向以零售、餐饮、交通运输、零工等行业为主的第三产业集中。

　　（3）退役军人就业情况。陕西省不断加强对退役军人的政策扶持，三年来累计向14.9万人精准推送创业优惠政策，持续拓宽就业渠道，截至2022年5月，全省退役军人担任村（社区）“两委”班子成员12312人，同时累计帮扶5985名下岗退役军人再就业。退役军人就业持续稳步推进，助力高质量充分就业有序开展。

　　三、高质量充分就业的重点难点探索

　　实现人口高质量发展推进现代化，实现高质量充分就业，难点在农村，重点也在农村。但最广泛最深厚的基础也在农村，最大的潜力和后劲也在农村。人力资源服务行业能起到哪些重要作用，让农民工充分就业，帮他们找到他们能干的，喜欢干的，擅长干的，发挥他们自身的优势和特点，快速持续的提高收入？陕西省人力资源行业进行了艰辛的探索，并取得了一定的成效。

　　一是人力资源机构让无学历无技能农民工增收有途径

　　大龄农民工找工作难。以商洛市镇安县为例。该县总人口29.6万人，劳动力10.4万人，其中41-60周岁大龄劳动力6.3万人，约占劳动力总数的61％；大龄农民工劳动技能相对较低、没有就业特长，主要靠干农活、体力工作获得劳动报酬。近年来多数矿山、建筑企业用工量剧减，大龄农民工外出就业困难的问题，已经成为一个突出的问题。

　　而随着乡村振兴战略持续推进，全国各地特色农业产业迅猛发展，陕北苹果、渭南花椒、内蒙土豆、甘肃枸杞、新疆棉花、南方砍竹子、收甘蔗、拔虾尾等规模化产业在收获季短期用工缺口巨大（一般为两三个月），从北到南、从西到东、都需要在短期内大量用工实现抢收。据市场预测，仅西北五省年度季节性用工需求量在500万人以上。

　　大龄农民工（少部分在65-70岁）平时以务农为主，对农活熟悉且富有经验；吃苦耐劳，愿意用体力劳动换取报酬；时间灵活，农闲时出外务工，农忙时返乡，不影响家里农活；全国各地采摘类农业成熟期有时间先后，可实现整体跨地区采摘循环式转移务工模式，让农民工全年有活干、常年有活干。同时山区大龄农民工与采摘农业高度匹配，他们对农作物采摘比较娴熟，也都愿意从事此项工作，工期短，收入高，可实现一边出游一边务工，对工作也不乏味，一年四季循环务工。目前仅镇安县从事采摘劳务的已遍及内蒙、新疆、甘肃、青海等10多个省份，从业人员有1万多人。

　　截止目前，已经累计输送镇安、柞水、山阳、旬阳，安康、汉中采摘工1800多批7.5万人次，实现劳务收入超过10亿元，每人次每年平均收入4万元，最高的一个月收入达到2万左右。而组织该区域大龄农民工外出务工的是镇安县一家名为镇安县同舟济人力资源公司，该公司仅有员工4人，是全省近4000家小微型人力资源公司的一个代表。他们在工作任务繁重时再临聘几个人，公司虽小，却带动了整个县和周边县甚至商洛市和安康市汉中市，为山区大龄农民工外出务工找到一条新的途径。而且他们的公司远景：用五年时间，不断向周边县区延伸，逐步壮大“镇安采摘工”队伍，规模达到2万人以上，实现年创十亿元以上；用五年时间，争取采摘工规模达到5万人，输送全国，推动采摘工产业实现年创收三十亿元以上。

　　2、人力资源服务全覆盖，提升技能增收入

　　以安康市的县区为例，旬阳市（安康市的一个县级市）几年前就有人力资源机构292家，村级劳务服务公司286家，做到了人力资源服务市镇村信息全覆盖，服务无死角。通过三级就业服务体系互联互通，为劳动者提供全链条服务，提升了就业服务的质量和精准度，打通了创业就业和乡村振兴工作的最后一米。去年在原有的基础上，完善提升三级就业

　　服务体系，探索开发并运用“一库一链四平台”系统，建立了全口径劳动力数据库，搭建了创业服务平台、职业技能服务平台、就业岗位平台、公共就业社保服务平台四个平台，达到县域内了就业创业状态清、就业创业愿望清、技能培训需求清、技能水平状况清“四清”。同时通过精准对接，根据需求意愿进行特长培训，开展了“旬阳建工”“美豪服务”“手足修复师”“毛绒玩具缝纫工”等特色品牌技能培训。以毛绒玩具缝纫工为例，经过技能培训的比未经过培训的月收入提升一千到两千元。自2021年以来已达11000余人次，新增就业超过6000人，推动农村劳力由“体力型”向“技能型”转变，实现劳动者人均月收入显著提升。这种全方位全覆盖全过程全环节的人力资源服务也为安康市社区工厂提供了充沛的劳动力，而家门口就业又为人们提供了更加灵活的就业模式，实现工作家务两不误，人力资源的技能培训让劳动者的就业能力和收入都有了显著的改观。

　　2020年4月21日，习近平总书记对安康“山上兴产业、山下建社区、社区办工厂”的发展思路给予肯定，寄予“乐业才能安居。解决好就业问题，才能确保搬迁群众稳得住、逐步能致富，防止返贫”。近些年随着社区工厂不断增多，技能培训持续加强，家门口就业越来越火。2023年6月22日，中国玩具和婴童用品协会授予安康市“中国毛绒玩具产业新都”称号。截至目前，安康市建成毛绒玩具（织袜）企业740家（点），吸纳就业17912人。

　　3、零工市场，让信息和就业岗位无时不有

　　渭南市人口500多万，是个农业大市。今年初渭南市全面建设零工市场作为今年十件民生实事重点项目，计划建设零工市场10个、零工驿站13个。通过零工市场（驿站）服务平台向广大灵活就业人员提供“一条龙”公共就业创业服务，“一站式”解决了零工群体的就业难问题。鼓励公共就业服务机构和社会化人力资源服务机构密切配合、共同发挥优势，充分收集西渭融合劳务协作、苏陕劳务协作、福州劳务协作等劳务对接活动中的用工岗位，通过线上零工市场、小程序、微信抖音、网络直播、线下零工市场、零工驿站向进入市场求职人员广泛发布，为各类求职人员实现充分就业提供了更大的平台，实现个人增收提供了更大的舞台。同时积极开发非全日制用工、短期用工、家庭雇工、农业季节用工等用工模式和售货员、快递员、钟点工、维修工、包装工、采摘工等用工岗位。据统计，截止8月23日渭南全市累计进入零工市场和零工驿站求职人员16572人；服务用工个体和企业2273家，其中对接成功灵活就业人员4123人；登记求职人数7198人，其中职业介绍成功人数3985人，对于既不耽误农时也能顾得上家，同时还可以机动灵活增加家庭收入，起到了极大的促进作用。

　　总之，人口的高质量发展涉及面广，从宏观来说包括人口的素质，规模，结构等领域；从所涵盖的主要内容来说，主要有更高质量更充分的就业，终身学习的教育体系，完善的社会保障体系，高水平的健康医疗保障等方面，而最基本，最重要、最关键的还是人的高质量充分就业。人力资源服务机构在市场化就业中发挥着至关重要的作用，是主渠道、主阵地。通过提供全方位全领域全过程的人力资源服务，为个人提供了全面发展，全面成长、最大化最优化实现自我价值的渠道、为经济社会又好又快发展提供了坚实的人才智力保障、为中国式现代化建设注入了强大的动力。陕西人力资源服务业在推动高质量充分就业过程中，结合省情、突出重点，抓住关键，为大多数普通劳动者，尤其为基础薄弱，技能较差、自身先天条件不占优势的农民工，因地制宜、因人而异，找到适合的，匹配的、符合意愿的就业模式和岗位，争取让每一位想通过奋斗追求幸福的劳动者人尽其才，才尽其用，努力为我国人口高质量发展打造陕西样板。