实行企业职工养老金预发工作的实践与建议

　　(作者：金台区养老保险经办中心 范香娥  张会军）

　　往年受“全省全口径城镇单位就业人员月平均工资”“退休人员基本养老金月计发基数”等参数公布较晚因素影响，全省各级养老保险经办机构只能等到相关参数公布以后才能办理当年退休人员相关业务，发放新退人员养老待遇。

　　2022年，陕西省社保局聚焦群众关切，以推进企业职工基本养老保险全国统筹为契机，梳理业务需求，改造信息系统，对当年到达退休年龄人员实行预发养老金，这项举措进一步化解了参保群众的“急难愁盼”。

　　养老金预发，实现了“当月到龄次月发”的业务办理目标，解决了待退人员生活困难问题，回应了参保群众的关切；预发养老金人员符合享受办理医疗保险退休等业务的，不再受无养老保险《退休审批表》（医疗保险退休待遇依据养老退休参数确定时间）带来的不便和缴费损失；待退人员可在缴费时间内灵活选择时间，特别是对于灵活就业人员缴费基数公布较晚情况，更为人性化，这项工作实实在在为老百姓办了一件实事。

　　但在实际工作中，实现待退人员 “当月到龄，次月发放”的目标还有许多“肠梗阻”问题，往往是待退人员当月到龄两个月以后甚至几个月以后才能实现发放，造成业务运行很不顺畅。

　　一、养老金预发工作存在的问题及原因

　　通过去年一年的工作实践，养老金预发工作推动不顺利，进展缓慢，主要表现在：一是待退人员不愿意申请办理；二是企业专管员不主动配合宣传和办理；三是养老保险经办工作人员开展预发工作的积极性不高；四是待遇计算数据信息的准确性制约了预发工作的顺利实现。

　　通过分析和实践总结，预发业务推进迟缓有以下几种原因：

　　1．待退人员和单位经办人员对预发政策认知度不高；

　　2．单位业务专管员有顾虑，原因是缴费基数公布后，若缴费基数达不到下限，需补足基数后二次办理退休；

　　3．当年缴费基数公布后，已经办理退休预发的灵活就业人员想缴纳当年费用的，退休返在职二次办理退休怕麻烦，特别是有视同缴费人员；

　　4．待遇计算参数公布后，业务经办人员对预发人员需退休返在职二次办理，增加了工作量，群众对反复办理退休嫌麻烦，不理解；

　　5．开展养老金预发工作，数据的准确性是关键。现存数据信息和业务环节共有四类直接影响着预发工作的开展：一是基础信息。包括公民身份证号码、出生日期、档案出生日期、参加工作日期等；二是账户信息。包括首次缴费时间、缴费截止时间、企业缴费年限、灵活就业缴费年限等；三是跨统筹范围转移信息（即，是否完成账户合并）。包括省外、城乡居民、机关事业和部队养老保险转移；四是多交退费、重复缴费等退费业务的工作流程需要办理的时间。

　　在待退人员预发养老金的业务办理环节，影响养老金预发工作顺利开展的主要因素有两个，一是待遇计算各项数据信息的准确性。基础数据信息有误，或者逻辑关系错误，必须核对修改准确才能进行待遇核定，计算待遇；二是涉及跨统筹范围转移和退费业务。居民险向职工险转移账户合并，按照政策规定，待退人员只能到达退休年龄才能办理，而且居民养老中心当月向财政申请资金，次月才能办理基金转移，每月只能办理一次，完成转移账户合并后，如果有重复缴费还要办理退费业务，退费业务流程结束，才能给退休人员计算退休待遇，如果中间哪个环节出现问题，整个退休办理就要最少推迟一个月甚至更长时间，我区参加灵活就业人员养老保险中被征地农民和参加城乡居民养老保险的人数不在少数，这两个业务环节是制约这部分人预发工作顺利开展的卡点、赌点问题，需要很好地加以解决。

　　二、针对突出问题采取的有效措施

　　针对养老金预发工作办理卡顿的问题，中心组织人员进行了分析研讨，制定对应的措施，取得了明显的成效。

　　（一）加大政策宣传，优化服务措施。中心通过制作展板、发放宣传彩页、窗口现场讲解、电话一对一通知等方式进行线下宣传，又通过微信公众号、钉钉群、朋友圈并配合“陕西养老保险APP ”退休业务办理等线上多角度进行大力宣传，逐渐扩大政策知晓范围。在实行养老金预发工作同时，结合宝鸡市全面推行灵活就业人员退休业务“刷脸办”，待退人员只要数据信息准确，足不出户在家通过陕西养老保险APP就能完成退休业务，让待退人员能够真真切切感受优质的服务。待退人员开始积极配合和办理，预发政策渐入人心。

　　（二）开展数据治理，推行“提前办”。通过业务系统将符合退休条件的无视同到龄人员筛选出来，核对参保缴费相关信息，建立精细化服务台账，提前清理退休“障碍”。结合人社“打包办”，与区人社局、社保代理机构进行对接，对到龄有档案人员进行档案前置审核。对于档案记载的档案出生时间、参加工作时间、用工形式、特殊工种等重要信息与信息系统记录比对，修改系统信息数据，确保信息系统数据与档案记载一致，实现退休“打包办”。主动联系待退人员本人，明确告知退休办理相关事项。待遇计算基数公布后，对养老金预发人员及时进行待遇重算，并将结果通知本人。

　　今年四月份集中人力完成全年待退人员档案审查、系统数据治理、电话询问核对等待退人员数据核查，对每一个待退人员进行“画像”，提前完成全年待退人员数据治理。

　　（三）针对参加居民养老保险人员需办理转移、退费等业务环节耗时现象，积极与区居民养老保险中心协调，将此业务环节办理时间再度压缩。

　　一是对缴纳居民养老保险人员采用机构与机构对接进行转移。每月底将下月待退人员进行筛选，将人员信息提供给居民养老保险中心进行转移资金预申请，月初由职工养老中心发起转移申请，15号前完成信息表上传和基金转入。

　　二是中心对转移人员再筛选，需要办理退费业务的，与社保卡窗口对接，查询退费人员社保卡的大额行号和开户行信息，采取直接将其重复时间段缴费退至本人社会保障卡，然后以短信形式将退费金额发送至本人手机，完成退费环节。

　　三是每月20号左右系统完成退费流程配置后，再以短信或电话方式通知本人经“陕西养老APP”发起退休申请，完成退休办理。向社会公布单位业务电话，对于不能完成APP操作人员，及时通过业务电话指导完成手机退休办理。

　　将退休办理转移和退费环节时间压缩，改变原有模式，让无视同人员退休办理少跑路甚至不跑路，实现了退休业务“刷脸办”、“不见面”服务的目标，解决了待退人员的急难愁盼问题，使养老金预发工作更加顺畅。

　　三、工作建议

　　（一）优化业务程序，从技术上破解难题，简化流程，解决待退人员后顾之忧。

　　1. 优化企业网上服务平台，增加退休办理资料补传功能；

　　2.建立待遇预发人员数据库。建议将已办理退休预付人员设置为在职状态（参考内退人员），继续缴纳当年度养老保险费或处理其他特殊情况（因招工时间、缴费不一致时间段补费），待所有遗留问题处理完毕后进行退休确认，进入退休数据库；

　　3.优化二次待遇计算流程。建议由系统判定因缴费或信息变更后的待遇重新计算，不做返在职重新计算处理。

　　（二）修改养老保险转移业务办理规则。参加城乡居民养老保险的人员只有满60岁以后才能办理转移，建议对符合办理职工养老退休条件的人员提前一年（至少一个月）办理居保转职保手续，这样就大大缩短了退休办理时间，提早清除了“障碍”。

　　养老金预发工作是一项系统工程，我们只有在工作中先解决主要问题，再从细节着手，一点一点解决其它问题，这项工作才能顺畅起来。