汉中市人社局：探索建立商品房预售资金监管账户 拨付农民工工资专户 切实维护农民工合法权益

一、创新动因

改革开放40多年来,农民工已经成为我国产业工人的主体,成为推动国家现代化建设的重要力量，为经济社会发展作出了巨大的贡献。保障农民工的劳动报酬权益，关系到人民群众的切身利益，关系到社会和谐稳定,关系到党和政府的形象。党中央、国务院、省委、省政府高度关注根治欠薪工作，2013年2月，习近平总书记在甘肃视察时强调说：“全面建成小康社会离不开农民工的辛勤劳动和奉献，全社会都要关心关爱农民工，要坚决杜绝拖欠、克扣农民工工资现象，切实保障农民工合法权益”。2019年2月，习近平总书记又明确提出了根治欠薪的要求。李克强总理也强调：“各有关部门都要担负起责任，出台一些惩戒性措施，进一步压实责任、标本兼治，对欠薪问题一抓到底，决不能让广大农民工的辛勤付出得不到回报！” 省委、省政府多次召开会议安排部署、督促推进根治欠薪工作。

在全国上下大力治理下，特别是2016年初《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》（国办发〔2016〕1号）后，欠薪问题高发态势得到了一定控制。但房产开发领域仍然是欠薪易发多发领域，欠薪成因也较为复杂，其中，房产开发企业不按合同约定及时足额拨付工程款是很重要的一个原因，如何破解工程款拖欠导致农民工工资拖欠成为制约根治欠薪工作的“瓶颈”性难题。

人社部门作为根治欠薪工作的牵头单位，认真贯彻落实中省关于根治欠薪工作的各项决策部署，锐意进取、改革创新解决根治欠薪工作的重点、难点问题，切实维护农民工的合法权益，维护社会和谐稳定。

二、主要做法

针对上述制约根治欠薪工作发展的“瓶颈”问题，汉中市人社局积极发挥根治欠薪工作牵头作用，主动联系原市住管局，于2017年创新出台了《汉中市商品房预售资金和二手房资金监管办法》（汉市住管发〔2017〕18号），该《办法》明确规定：预售人申请监管项目工程款时，按工程款30%的比例计提农民工工资，以保证农民工工资的优先支付。于2018年创新出台了《汉中市商品房预售资金监管账户拨付农民工工资专户管理办法》（汉农工支联发〔2018〕3号），该《办法》明确规定：开发企业从预售资金监管账户申请该监管项目工程款时，预售资金监管机构将按工程款30%的比例计算审核农民工工资，并直接拨付至施工总承包企业设立的农民工工资专户，实现银行按月代发工资。

三、实际成效

《汉中市商品房预售资金和二手房资金监管办法》《汉中市商品房预售资金监管账户拨付农民工工资专户管理办法》解决了四个问题，一是规范建设单位按时拨付农民工工资，解决了建设单位拖欠工程款导致拖欠农民工工资的问题；二是规范施工企业优先支付农民工工资，解决了专款不专用的问题；三是规范施工企业按月发放工资，解决了将工程款无限包装为农民工工资的问题；四是规范施工总承包企业通过银行代发工资，解决了农民工工资发放流程过长、环节过多的问题。

《汉中市商品房预售资金监管账户拨付农民工工资专户管理办法》作为汉中市完善健全保障农民工工资支付工作长效机制的重要组成部分，得到了省政府解决农民工工资问题联席会议办公室的肯定，省政府解决农民工工资问题联席会议办公室印发了《关于转发部分市完善健全保障农民工工资支付工作长效机制规定的通知》（陕人社函〔2017〕599号），要求各市、各管委会学习借鉴。

《汉中市商品房预售资金监管账户拨付农民工工资专户管理办法》2018年8月运行至今，全市累计计提农民工工资23.56亿元直接发放农民工，暂停4个项目涉及企业的业务办理，倒逼解决4258名农民工工资9975.94万元。房产开发领域欠薪问题从2018年的82起下降至2021年11月底的7起，降幅91.46%。

通过三年实践，《汉中市商品房预售资金监管账户拨付农民工工资专户管理办法》解决了房产领域农民工工资发放“钱从哪里来”的问题，从源头上预防和解决了该领域农民工工资拖欠问题，有效维护了农民工的合法权益。

（该项目在2021年陕西人社改革创新成果评选中获得三等奖）