咸阳市武功县人社局：高标准建设创业孵化基地和创业园区 努力搭建扶持创业新平台

2013年以来，咸阳市武功县立足区位交通优势，创新发展电子商务产业，精心打造“国家级电子商务示范县”“全国农特产品集散地”“网红选货集采地”“网红直播西北第一县”，全力壮大电商产业，为广大劳动力搭建了电商创新创业平台，也为县域经济高质量发展提供了强劲动力。

一、电商发展的背景和出发点

2013年，电子商务已在东南沿海特别是江浙沪地区已经相当成熟。对于位于西北地区的武功来讲，发展电子商务起步较晚。推动发展电商改革创新的内部原因是：武功是典型的农业大县，农产品资源比较丰富，但农产品“买难卖难”、价格“过山车”问题一直没能得到很好的解决，农产品要么有品牌没规模，比如知名度较高的倪家锅盔、北韩麻花、普集烧鸡等产品;要么有规模没品牌，武功的粮食总产量稳定在20万吨以上，但只能以市场普通价钱卖出去。这不仅困扰和制约着武功的农业农村发展，也间接影响到县域工业化和城镇化的进程。因此，为了解决好农产品“买难卖难”、价格“过山车”循环出现、信息不对称和群众增收难问题，推动丰富的农产品资源优势转化为县域发展竞争力，实现武功经济创新发展，必须走出一条新的发展路子。外部环境是：整个世界经济都在向下，武功传统县域经济面临的压力也越来越大；经济转型升级的压力逐渐上升，县域发展受到好多因素的制约；经济要素流出格局没有扭转，工业化、城镇化、农业现代化、信息化难以同步等等。基于以上因素，武功县积极响应党的十八大提出的“促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”的战略部署，抢抓“互联网+”和“一带一路”重大机遇，率先、优先把农业产业化和信息化有机结合，创新发展电子商务，闯出了一条具有武功特色的富民强县新路子。

二、主要做法和经过

在推进电商发展过程中，武功县建立了“四个一” 服务保障机制，即：一个县级领导包抓一个电商经营主体，在近距离接触电商过程中帮一把;一个部门围绕电商发展办一件实事，在政策扶持上推一把;一个乡镇培育一个适合网上销售的特色产品，在丰富电商产品上添一把;一个村找出一个电商发展领路人，在示范带动群众参与上带一把。同时，组建了两个协会和两个中心。定期邀请汪向东、魏延安等国内知名电商专家把脉指导，确保了武功电商站位高、标准高，始终处于西北地区标杆地位、领先位置。

在电商发展中，武功县重点抓好以下几个方面：

一是高标准建设电子商务产业园和电商创业孵化基地。先后投资22亿元建设了占地650亩的电子商务产业园，2020年被认定为陕西省首批数字经济示范园。打造了占地105亩的电商创业孵化基地，孵化基地先后入驻电商企业98户，被省厅确定为“省级电子商务创业孵化基地”，为电商产业壮大注入了强大活力。正在建设为电商企业提供场地及硬件保障的西北电子商务大厦。

二是加强县域电子商务发展服务平台建设。建成了集创业孵化、运营指导、金融服务、技术支撑、农产品供应链支持等为一体的电子商务公共服务中心。建立了西北（武功）电商体验城。已累计入驻20多个县区30多类1500多种优质电商产品。去年，投资1000万元，将电子商务公共服务中心升级为“西北网红直播基地”，内设30个网红直播间，拥有自媒体团队70余个，签约网红100余人，有效促进了农副特产品触网销售。

三是实施电商龙头企业培育工程。设立了电商创业基金，加强西域美农、大漠盛宴、新丝路、铺铺旺等龙头企业培育，推动成为“领头羊”，带动了以销售武功本地产品为主的农都御品，以销售武功面制品为主的诚德信、康穗食品等电商企业，以自行设计、自主加工、线上销售服装工艺品的武功衣乐美、苏绘、馨绣等本土电商企业创新创业。同时，帮助引导美力源乳业、金稷农业科技等县内企业进行技术改造，初步形成了“雁阵式”发展格局。

四是强化专业人才技术培训。坚持人才兴业战略，大力培育电商人才。通过人社部门电子商务培训、专题讲座培训、基地精英培训、走进高校培训、组织沙龙培训等多种形式，普及性培训5573人次，增值性培训1039人次，电商线下培训6612人次，电商线上培训18万人次，普及电商知识，集聚了电商人才，促进了创新创业。

五是注重创业的扶持和带动。县人社局大力宣传就业信息和创业扶持政策，及时开展电子商务培训，着力解决电商创业资金短缺问题，先后发放创业担保贷款211万元，促成30多人成功创业，带动了就业200多人。

三、主要成效

电商发展以来，武功先后引进了淘宝、京东、苏宁、西域美农等电商企业370余家，“四通一达”、顺风等快递企业40余家；电商年销售额从2014年的3.6亿元增长到2020年的46.18亿元，年均增长率43%以上；县域农产品电商排名全国第五、西部第一；上缴税收886.7万元；电子商务对全县GDP的贡献率达到10%以上。其中在阿里平台日均发货量15万单、交易额1500万元。诚德信公司未从事电商之前，夫妻两人，年收益5万元左右；电商经营后，产品价格提高了20%，年收益300万左右，带动就业13人。马栏红果业公司一箱精品红富士苹果，网上价格168元，订单很多，过去最多能卖50元。

四、经验启示

一是电商产业推进了武功农村经济发展。电商把农产品变成“商品”，变成“网品”。目前，397种特色产品上线销售，带动了全省乃至西北地区2000多种特色农产品在线交易;武功县猕猴桃及杂果、苗木花卉、大蒜、辣椒等农产品和馨绣、苏绘等手工布艺产品行销全国、出口国外。

二是电商促进了农民增收。据统计，仅电子商务一项，为武功县农民年人均纯收入贡献275元。

三是电商带动了城乡创业就业。目前，全县电商从业人数近万人，带动就业4万人。

四是电商打造了武功知名品牌。武功猕猴桃已经成为陕西第三大基地县，推出的“武功小子”倒逼了全县猕猴桃产业标准化生产。倪家锅盔、北韩麻花、普集烧鸡等众多产品都用互联网思维指导农业经营，让产品真正成为具有地域特色的“网红”品牌。

五是电商促进了农村社会发展和稳定。随着电商的发展，人才在农村聚集，区域形象不断提升，发展的后劲在潜移默化中增强。电商让打工的农民回家了，家庭也稳定了。

五、展望未来

今后，武功将全力以赴巩固电商良好发展态势，依托武功“西北电子商务第一县”企业集群优势，全力打造西部电商枢纽中心，做优农产品电商，做大农村电商，做强县域电商，做实跨境电商，奋力推进武功电子商务2.0，走出具有武功特色的创新创新高质量发展新路子。

（该项目在2021年陕西人社改革创新成果评选中获得三等奖）