西安市莲湖区人社局：构筑“多元一体化”劳动争议解决机制 打造劳动关系治理新模式

一 、改革背景

党的十八大以来，西安市莲湖区深入学习贯彻习近平法治思想，高度重视区域劳动关系矛盾治理工作。莲湖区委、区政府把构建和谐劳动关系作为促进辖区经济社会健康发展的重要保障，面对矛盾纠纷日益复杂多元对劳动法律体系和劳动关系治理能力的挑战，传承新时代“枫桥经验”，把围绕一个中心、实现两个率先、构建四个体系作为工作主线，建立起“多元一体化”劳动争议解决机制，做到对劳动纠纷“一厅式受理、多部门会诊、一揽子解决”，确保将各类矛盾化解在基层。

二、主要做法及成效

（一）围绕一个中心，实现劳动关系领域矛盾治理全覆盖

通过整合区级各部门行政资源，构筑“多元一体化”的劳动争议调处平台，成立莲湖区劳动者维权服务大厅，组建4个维权工作组和1个案审室，设置面积为70平方米和50平方米两个标准化仲裁庭，陆续引入了区法院、公安莲湖分局、区总工会、区司法局、区住建局等职能部门入驻，从软硬件上搭建起一体化的维权服务平台，为群众提供劳动争议维权受理“一站式”服务。2015年以来，已累计登记调处案件11160件，为群众追回合法权益2.3亿余元，大量纠纷就地得到了解决。也为全省矛盾纠纷多元化解工作探索了宝贵的经验。

（二）实现两个率先，促进行政执法与刑事司法及仲裁与诉讼的有效衔接

一是在全省率先建立了公安派驻警务站。对涉嫌拒不支付劳动报酬罪的案件，通过大厅内的派驻警务站向公安部门移送，目前已累计移送涉嫌拒不支付劳动报酬罪案件56起，起到了极大的震慑作用。二是在全省率先设立人民法院劳动人事争议巡回法庭。区人民法院可直接在维权大厅审理仲裁之后进入司法程序的劳动争议案件，形成仲裁与诉讼的紧密衔接，裁审一致率达到90%以上，极大提升了仲裁法律权威。

（三）构建四个体系，推进基层依法治理能力创新发展

一是构建法律援助体系。在维权大厅设立法律援助工作站和法律服务自助终端，共为682人提供免费的法律援助服务。切实保障经济困难公民、农村进城务工人员、女职工、工伤职工等群体获得必要的法律支持与服务。二是构建案件评审体系。形成了由分管领导牵头、法律顾问把关、各业务科室参与的案件评审制度，依托评审会和案审会，共审议劳动人事争议仲裁、劳动监察执法等重要事项5800余件，确保依法行政工作全面落实。三是构建四调联动体系。以维权大厅为纽带，与区人民法院、区人民调解委员会建立劳动争议联合调解机制，实现行政调解、人民调解、仲裁调解、司法调解四种模式联调联动，努力从源头化解劳动纠纷，共联动调解案件3011起，调解成功率达到66%。四是构建根治欠薪联动体系。充分发挥农民工工资支付保障工作领导小组的牵头作用，对欠薪线索移交相关职能部门调处督办。2021年共出动执法人员3500余人次，对全区897家用人单位进行专项检查，征收农民工工资支付保障金1.14亿元，依法为1700名劳动者挽回经济损失2500余万元。在全市率先引进区公证处设立派驻工作室，运用“公证云”APP对83起执法文书送达进行现场公证，为执法取证工作提供了有力支撑，大大提升了行政执法质效。区劳动监察大队也在西安市的评比中被评为A等次。

（四）创新工作思路，打造便民服务

一是打出组合拳，建立“五薪工作法”。通过整合资源建平台，打通“莲薪廊”；通过创新机制扩渠道，广泛“听薪声”；通过严格执法消隐患，全面“查薪情”；通过依法监督守底线，阳光“解薪事”；通过司法震慑树权威，和谐“交薪愿”。二是下沉仲裁服务，设立“流动仲裁庭”。通过创新便民举措，下沉仲裁服务，重点在街办挂牌成立“流动仲裁庭”，将“坐等办案”变为“流动庭审”，切实降低劳动者维权成本。该“流动仲裁庭”受到央视社会与法频道、法治日报、民主与法制时报、陕西日报、央广网、今日头条等16家媒体的报道。

（五）汇编典型案例，形成经验做法

通过几年来的不断探索完善，莲湖区充分利用“多元一体化”纠纷解决机制妥善化解了2016年军安王朝大酒店300余名员工重大集体劳动争议案件，2019年处理了杏花村酒楼50余名员工集体劳动争议案件，2020年顺利解决了西安普惠健康体检有限公司发生的欠薪欠保事件，充分彰显了在应对重大复杂案件的联动调处能力、应对舆情事件的多元化解能力、应对集体劳动争议的科学裁判能力。

在处理这些重大集体争议案件中，莲湖区总结出以下经验做法：一是快速受理、积极引导。在发现可能发生集体争议事件后，第一时间启动《重大集体劳动争议案件调处预案》，形成工作小组，专门接待维权职工，引导劳动者通过法律途径维护自身权益。同时，积极接受媒体询问，解答法律流程，做好案件释疑工作。通过开辟绿色通道，快速立案受理投诉、劳动仲裁申请，实现矛盾纠纷全部纳入法律程序中，以避免舆情事件的发生。二是整合资源、多元化解。持续发挥多元调处的制度优势，成立工作专班，分组展开调查和协调，专门实地前往用人单位所在地了解情况，宣传相关法律法规。通过多方协调联动，充分利用协商、调解等方式快速分批化解，以缓解后续工作压力。三是科学研判、依法裁决。组织经验丰富的仲裁员组成合议庭，邀请省、市仲裁专家和局法律顾问等召开案情分析研判会。经过分析研判，确定在休息日集中公开审理的模式，进一步缓和劳资矛盾。

三、未来工作展望

一是拓展普法宣传模式。建立“仲裁庭开放日”制度，邀请人大代表、政协委员、用人单位代表旁听庭审活动。继续扩大宣传面，在招商引资、行政审批环节开展联合普法宣传，增强用人单位知法守法意识。二是加强机构和人员建设。充分整合各部门、各方面资源，依法完善仲裁委员会各项制度和程序，提升仲裁效能。加强劳动监察执法队伍和仲裁员队伍建设，增强人员力量配置，加大培训力度，开展练兵比武活动，打造一支高素质专业化的执法队伍。三是将“多元一体化”机制向街道、驻地企业延伸。推动基层调解组织建设纵深发展，不断为机制“赋能”，进一步提升依法治理能力，化解更多劳动关系领域矛盾纠纷。每季度将定期开展流动庭审活动，组庭公开审理典型案例，将“仲裁庭”开到当事人“家门口”。四是积极开展“互联网+”行动，推广使用网上服务平台。建立云上“多元一体化”机制，推广使用仲裁网上办案系统、农民工工资支付保障预警平台，推行不见面化解矛盾，全力将劳动纠纷化解在萌芽状态。

（该项目在2021年陕西人社改革创新成果评选中获得三等奖）