渭南市澄城县人社局：搭建创新创业高标准平台 服务就业创业高质量发展

渭南市澄城县地处陕西关中平原东北部，秦晋豫黄河金三角经济协作区腹地，全县辖9镇1办160个行政村、15个社区，国土面积1121平方公里，总人口40万，劳动力约25.8万人。澄城土地宽裕，民众勤劳，素有致富创业的优良传统，2007年澄城在全省率先开展了以“百姓创家业、干部创事业、能人创企业”为主题的全民创业活动，2013年被评为省级农民工回乡创业示范县，2016年，被国家发改委等十部委确定为结合新型城镇化开展支持农民工返乡创业试点县，为认真贯彻落实党的十九大和习近平总书记关于促进就业、支持创业的指示精神，全县上下掀起一股支持创业工作、参与创业工作的热潮。

主要做法

一是强化组织领导，凝聚工作合力。澄城县委、县政府坚持把稳就业、促创业工作摆在突出位置，根据国家、省、市统一部署和政策要求，结合县情实际，抢抓政策机遇，发展创业工作。制定出台了《支持做好稳就业工作的实施意见》《支持农民工等人员返乡创业试点工作实施意见》等多个文件，进一步明确职责职能、目标任务、具体措施。成立了以县政府主要负责同志任组长，分管负责同志任副组长，发改、人社、财政、税务等26个部门和10个镇（办）负责人为成员的农民工工作领导小组和返乡创业试点工作领导小组，并抽调业务骨干，充实人员力量，为就业创业工作顺利开展提供组织和人力保障。

二是完善政策体系，鼓励创业就业。坚持规划引领，将创业就业工作纳入全县经济社会发展中长期规划和新型城镇建设规划，支持县镇两级标准化创业中心和创业孵化平台建设，用足用活各类创业促就业政策，发挥创业担保贷款资金扶持作用，加大创业贷款发放力度，创新创业担保贷款模式，近三年共发放创业担保贷款2.3亿余元，扶持带动了全县30多个村的产业发展，解决了返乡创业人员前期投入、后续运行及扩大再生产的资金问题，创业促就业作用充分显现。

三是优化创业环境，营造创业氛围。充分发挥县镇两级创业服务中心作用，强化政策宣传，加大政策扶持，积极鼓励农村劳动力、大学生、退伍军人等人员返乡入乡创业，营造浓厚的创业氛围。全面落实一次性创业补贴优惠政策，累计发放一次性创业补贴306人，补贴资金144.8万元。组建专业指导团队，召集创业指导、法律服务、金融服务等各方面专家组成澄城县创业指导服务团队，为更好地开展创业工作、服务创业群体、进行创业指导打好基础。

工作成效

一是标准化创业中心实现规范化建设。依托就业创业公共实训基地建设项目，县级标准化创业中心同步规划、同步设计、同步建设，总投资3900万元，占地20余亩，建筑面积约8500平米，建成了集创业服务、创业孵化、公共实训为一体的高标准、高规格、高品质县级标准化创业中心，设置综合服务区，配备专业化培训教室30个，为创业就业人员提供政策咨询、项目推介、创业孵化、创业培训、小额贷款等一站式服务，可容纳50多家企业入驻，可开展创业培训、电子商务、家政服务、酒店礼仪、中医推拿、电工焊工等15个专业的培训，形成了专业化、标准化、规模化的公共培训实训体系。镇级标准化创业中心均设立“一台三室四区”，即：咨询服务台、洽谈室、多功能会议室（培训教室）、企业孵化室、办公区、信息发布区、产品展示区、洽谈区，水电暖网通信一应俱全。2020年9月底，全县9个镇级标准化创业中心全面建成，形成了县镇两级创业服务全覆盖的就业创业公共服务体系。

二是标准化创业中心实现专业化管理。为了实现创业服务平台的专业化、信息化、科学化运营管理，县委县政府高度重视，县级领导多次深入创业服务中心进行调研，2020年9月，与浙江典伦科技有限责任公司达成合作协议，实现了创业服务中心专业化运营、市场化运作的新模式。两年来，在专业运营机构团队带领下，县镇两级创业服务平台引进和孵化农业电商类、科技类、文化类等企业，定期组织开展培训和相关交流、创业论坛、创业峰会等活动，提升企业经营活力。组织孵化企业开展端午活动、中秋活动、观影活动等18场、服务企业人员680余人次，辅导企业申报知识产权8项，3家企业参加了第九届中国创新创业大赛（陕西赛区）比赛，县创业服务中心正在申报省级众创空间。

三是标准化创业中心实现一体化服务。为了优化创业服务，由县人社局创业工作分管领导带队，组织镇级创业服务中心工作分管领导和业务骨干专门赴杭州学习交流，了解加工制造、特色产业等不同领域的创业理念和创业特色，学习镇村两级在引领创业、指导创业、服务创业方面的先进经验。在县级创业中心的引领下，镇级各标准化创业中心因地制宜，建有完善的经营管理、基础台账、财务管理、安全管理、卫生管理等基础管理制度以及系统规范的创业实体评估准入、循环孵化和退出机制。两年来镇（办）两级创业服务平台共引进企业73家，成功孵化率百分之九十九，带动就业2000余人，资源共享、平台互通、经验共鉴的“1+9+N”的模式促进镇（办）创业服务中心创业就业辐射带动亮点模式。

未来展望

一是营造返乡创业浓厚氛围。促进乡村振兴，加大创业宣传力度，积极营造创业的浓厚氛围帮助县域农村劳动力不断发展产业扩大经营。围绕地域特色，挖掘创业潜力，做大做强澄城黑瓷、澄城刺绣、澄城樱桃、澄城地方小吃等地域品牌，大力支持樱桃产业园、农业专业合作社等龙头企业，“以资源促创业，以创业带动就业”，充分发挥农业龙头企业示范带动引领作用，带动农村劳动力发展产业实现创业带动就业。

二是强化共建共享服务机制。构建“企业+园区+合作社+农户”创业格局，带动创业人员参与种植、营销、加工及包装等。提升创业服务中心服务标准，引导创业人员通过农产品直销、电子商务、直播带货等模式创业实现自主创业。

三是促进平台建设提档升级。坚持规划引领，将创业就业人员创业工作纳入全县经济社会发展中长期规划和新型城镇建设规划，联合县发改、工信、商务、农业等部门加快标准化厂房建设进度，促进创业园区发展。形成初创企业入驻孵化园，孵化成功后入驻产业园，积极打造产业聚集区。

（该项目在2021年陕西人社改革创新成果评选中获得三等奖）