西安市：企业职工退休“一件事一次办”

　　2023年，西安市人社局紧紧抓住全市“一件事一次办”集成改革的重要契机，坚持以人民为中心的发展思想，主动将企业职工退休审批纳入改革范围，下功夫精减申报材料、压缩办事环节、打通数据壁垒，企业职工退休“一件事”实现了“全程网办、一次办多件”，每年将惠及超过3万名退休职工。该改革事项被国务院办公厅评为“以新技术、新理念、新流程，推进线上线下融合服务”典型案例，入选《政务服务效能提升典型经验案例》，并被省政府办公厅在开展重点工作综合督查中通报表扬。

　　紧盯群众需求，确定改革方向

　　企业职工退休一直是群众高度关切的“急难愁盼”问题。长期以来，退休办理既受到养老保险待遇计发基数发布较晚、审批任务重、经办人员少等因素影响，也存在部门协同难、申请资料多、办事环节复杂等问题。据统计，西安市企业职工退休涉及人社行政部门、养老经办机构（省级垂直管理）和医保、住房公积金、行政审批等多个政府部门。原来企业每办理一名职工退休，至少需要在4个不同部门提交4套不同申请表、14种申请资料，经过12个审批环节，最少耗时90个工作日；如果遇到档案材料缺失等个别问题，更是“跑断腿”“磨破嘴”。2023年，陕西省开展“营商环境突破年”活动，西安市聚力实施“一件事一次办”集成改革，西安市人社局紧紧抓住这次难得的机遇，把群众的“操心事”当成自己的“心上事”，用心、用情、用力推进“企业职工退休一件事一次办”改革，实现了改革“小切口”带动服务“大提升”。

　　狠抓资源整合，破解业务难题

　　在推进集成改革过程中，西安市人社局按照“省统市建”要求，着力“减环节、减时间、减材料、减跑动”，积极推进资源重组，提高办事效率。

　　剥离难点。企业职工档案材料是退休审批的法定依据，如何处理好严格审核标准与提高办事效率的关系，是集成改革成败的关键。西安市人社局超前谋划、抢点布局，在2020年全市推行“审批剥离”改革的基础上，把档案核验与退休信息确认进行剥离，独立运行退休信息确认业务，确保退休审批环节成功上线运行。

　　畅通堵点。在2023年4月试运行“企业职工退休一件事一次办”系统过程中，西安市人社局发现最初设计的部门与部门对接信息模式，存在环节多、效率低等问题，经及时调整，打通了政务中心、人社行政部门、养老保险经办机构之间的数据壁垒，实现了业务数据互联共享，经办环节由12个缩减为8个。

　　整治痛点。按照“颗粒化处理、功能性重组”思路，西安市人社局对企业职工退休申请资料、办理流程全部打散重组、精简优化，申请表从4张整合至1张、表单要素从46个减少至15个，申请材料从14份精简至2份，企业跑动次数从4次变为一次都不跑，办理时限从90个工作日减少到25个工作日。

　　强化数据赋能，提升用户体验

　　西安市人社局始终以便民、利民和提质、增效为出发点，充分挖掘数据潜力，推动社会治理更加智慧、群众办事更加便捷。

　　数据自动处理。在反复梳理业务部门数据需求的基础上，协调打通部门间数据壁垒，通过数据比对、数据共享、数据抓取、数据覆盖等方式，实现后台数据自动处理。

　　表格自动填写。企业通过系统认证后，只需输入退休人员身份证号码并选择业务办理内容，表单中人员姓名、性别、出生年月、社保卡编号、档案审核结果及企业基本信息等即可全部自动调用填写，生成符合申报多项业务的表单，大幅减少企业申报时间和申报难度。

　　业务自动流转。利用西安市一体化平台的场景引导、网上申报、网上核验、电子证照、网上反馈等功能，实现审批环节自动流转，办件进度、办理结果随时可查，全程公开透明，有效提升了行政效能和用户体验。

　　几点启示

　　西安市“企业职工退休一件事一次办”的改革实践，带来三点启示。一是必须坚持以改革破解发展难题。很多工作的差距，实质是改革的差距。过去企业职工在办理退休手续时遇到的档案认定难、审批周期长、办理事项多等问题，既是人社领域信访投诉的焦点问题，也是人社部门致力解决的难点问题。此次西安市人社局通过集成改革顺利破解难题，说明必须坚持问题导向，必须坚持深化改革，在解决问题中深化改革，在改革发展中解决问题。二是必须坚持将以人民为中心的发展思想贯穿改革始终。人民有所呼，改革有所应。在深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育的背景下，西安市人社局聚焦群众“急难愁盼”，通过优化流程、打通系统、共享数据，实现“一件事一次办”，得到了企业、群众的普遍认可。这也说明只有站稳人民立场、把握人民愿望，才能顺应规律、顺势而为，出台实施为群众所喜闻乐见的政策措施。三是坚持用大数据手段提升改革质效。企业职工退休问题，其实是西安市人社局长期致力解决的问题。此次能够真正实现“一件事一次办”，一个重要的因素就是运用大数据手段，实现了在不破坏现有管理体制机制的情况下，通过打破数据壁垒完成业务的集成和协同。这也说明，在改革中要善用信息化手段打破各部门业务边界、破解体制机制壁垒。同时，要坚持量力而行、尽力而为，积少成多、厚积薄发，力争用改革“小切口”推动业务“大提升”。

　　下一步，西安市将围绕巩固“企业职工退休一件事一次办”改革成果，继续聚焦群众“急难愁盼”问题，优化系统使用功能，增强群众办事体验；提高数据流转质量，防范基金运行风险；扩大并联业务范围，提升业务办理效率，持续增强参保群众的获得感、幸福感、安全感。