基层社会治理的“创新之路”——陕西省镇安县基层社会治理工作法治实践

　　(作者：杨俊）

　　“请村‘两委’给我解决下我和汪某某土地边界不清的事，人家现在房子已经修好了，占用了我的地界，我们两家也跟仇人一样，在一起就是吵架，根本说不到一块去，所以请你们出面给调解一下，把边界弄清楚。”近日，阳光说事室里，商洛市镇安县岭沟村村民陈某某激动地诉说着他的诉求。

　　2022年10月9日，商洛市镇安县庙沟镇双喜村退休干部、二级网格长李光志接到双喜村二组村民刘某某拨打的热线电话求助，据刘某某反映称，其在家中没有地位，心理长期压抑无处排解，遂出现家庭关系不和睦的情况，请求网格员帮助解决。接到反映的情况后，双喜村二级网格长李光志立即组织村“两委”干部进村入户核实刘某某家中的有关情况。

　　基础实，百姓安。近年来，镇安县司法局高度人民调解在基层社会治理工作的作用，在镇（街道）、村（社区）公共法律服务工作站（室）基础上建立“阳光说事室”，坚持以阳光说事“135”（一个说事工作室、家事上门说、难事专门说、大事众议说和微网格、微服务、微议事、微讲堂、微积分）工作法为统揽，走出了一条“以党建为引领、法治为保障、网格为基础、信息为支撑、创新为驱动”的基层治理新路子。2023年，全县培训人民调解员1234人次，培养法律明白人3866人，学法用法示范户1668户，共办理法律援助案件208件，其中刑事法律援助案件89件、民事法律援助案件119件。做到了“应援尽援、应援优援”，打通了农村公共法律服务“最后一公里”，让镇安群众不出门就可以享受到法律服务，不出村就可以让矛盾纠纷得到化解，将法治阳光洒满群众的每个解落，让法治信念深深地植根在每一位群众的心中。

　　突出党建引领探索创新基层法治新路子

　　充分发挥基层党组织作用，营造党委总揽全局、协调各方的积极氛围，构建党组织领导下的“群众自治圈”“社会共治圈”。创新党建治理模式，积极探索“党建+物业”“党建+网络”“党建+协会”的路径方法，积极动员基层党组织展开邻里、家庭矛盾排查，及时就地化解，发现一起、登记一起、调解一起，努力把矛盾纠纷防范在源头，化解在基层，消除在萌芽，实现小事不出村（社区）、大事不出乡镇（街道），真正做到矛盾不上交。优化基层网格设置，以村（社）、小区为基本单元，整合党建、综治、公安、城管等网格，组织万余名在职党员干部和退休老干部、老职工、老教师、老模范、退伍老军人“五老”乡贤进网格报到服务群众，充分发挥自身优势，搭建沟通交流桥梁，带头维护小区秩序、参与邻里、家庭矛盾纠纷排查化解，为镇安平安建设贡献力量。

　　针对基层治理“谁来抓”“抓不实”等问题，镇安县司法局高度重视，不断总结完善，建立了镇安阳光说事“135”工作法，并在全县推广。

　　设立一个机构，明确“向谁说”。在全县156个村（社区）以村（社）党支部为核心，设立“阳光说事工作室”，制定说事规则，细化明确“说什么、如何说、怎么办、谁来督、由谁评”等环节操作规则流程，推动民情直通、民意直达、民事直说、有事直办。

　　运用两种方式，明确“怎么说”。针对农村群众“不在村里的群里”的新特点，运用线上和线下两种方式，通过设立“阳光说事工作室”，建立“民事直说”微信群和小程序，搭建了“现场说”和“网上说”两种平台，畅通群众诉求表达渠道，实现了“下情上达”的便利快捷和“上情下达”的及时有效。

　　瞄准三类突出问题，明确“说什么”。建立完善矛盾纠纷动态排查调处化解工作机制，聚焦“家里事”“邻里事”“村里事”三类事，按照事项类型、轻重缓急、难易程度，建立了民情研判预警和分级分类办理机制，2023年化解矛盾纠纷720余件，确保小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。

　　采取四种解决办法，明确“怎么办”。坚持把“说”作为手段，把“办”作为关键，采取“现场直办”“干部领办”“村（社）镇（办）联办”“跟踪督办”四种办法，确保群众“话有处说、苦有处诉、理有处讲、事有处办、难有人帮、事有人督”。累计收集群众意见建议3410余条、办理事项1405件。

　　聚焦法治保障探索推行三治融合新模式

　　坚持和发展新时代“枫桥经验”，综合运用传统治理资源和现代治理手段，推动法治、德治和自治互融互促，着力打通基层社会治理最后“一公里”。

　　突出法治“定分止争”。深入实施“法治带头人”“法律明白人”双培养工程，落实“—村（社）—法律顾问”制度，创建全国民主法治示范村2个、全省民主法治示范村5个、全市民主法治示范村66个。

　　突出德治“春风化雨”。依托新时代文明实践中心、所、站，建立社会治理超市，全面推广乡村治理积分制，开展积分兑换活动2830余场（次），奖励积分40.1万分，兑换货品98.6万元。

　　突出自治“激发活力”。全县156个村（社区）均成立了红白理事会，制定了村规民约，建立了群众红白事报备承诺制度，积极开展移风易俗和家庭家教家风建设，累计刊发移风易俗宣传稿件178篇，建设文化墙960多面，印发倡议书8.9万份。

　　坚持创新驱动充分释放基层治理新效能

　　县域社会治理的工作基础是人民群众。因此，在推进县域社会治理现代化的过程中，镇安县把工作重点向基层延伸，想人民之所想，急群众之所急，不断深化“放管服”改革，大力推进“互联网+司法服务”建设，构建线上线下一体的智能化司法服务平台，把窗口服务尽可能地移到网上、连到掌心，推动“马上办”“一次办”“网上办”，用“小程序”“小服务”解决“大事情”。扎实推进互联网司法护航经济社会高质量发展工作，加快建设网上援助服务中心，提供线上线下、跨地域跨层级的“一站式”司法援助服务。在镇一级建立行政复议代办点，推动法律服务与科技创新手段的深度融合，为城乡居民提供更多元、更便捷、更精细的法律服务，满足人民群众的多元司法需求。

　　紧紧围绕“八五”普法工作目标，深刻把握新时代“枫桥经验”的内涵和外延，坚持创新、立足实用，形成了许多好经验、好做法。如在全县创新推行“阳光说事工作室”模式，成立诉调对接人民调解委员会和“司法劳模调解室”“热心乡贤调解工作室”“热心大姐调解工作室”等调解工作室，有效提高了群众的自治意识和参与热情。西口回族镇创新开展“乡村夜话”“村民说事”“院落会”等活动，推广“讲好一个故事、算好一笔账、打开一个心结、促成一个满意结果、后续巩固回访”“五个一”矛盾调处法。庙沟镇推广“背包司法服务+金牌调解室+和事佬+板凳精神”服务群众模式，坚持进村入户“1+N”工作模式，以司法干警服务的“加法”换取基层群众跑路的“减法”。永乐街道办紧盯城市拆迁、信访治理等重点领域，探索基层治理“四五”模式，信访总量下降了60%以上，确保了城市建设的顺利推进。

　　一条条创新的举措，一项项可喜的成就，离不开上下勠力同心、砥砺奋进，而群众的幸福感安全感也在基层治理的“镇安实践”中日益提升。攻坚克难，久久为功，持续推动社会治理现代化水平迈向新台阶，为实现镇安“一厅四地”战略目标，创造更加平安稳定和谐的发展环境。

　　（作者：陕西省镇安县司法局长）