学习二十大 奋进新征程——“丹凤厨工”劳务品牌纪实

　　(作者：刘辉)

　　初春傍晚时分，笔者走进丹凤城东的夜市，花甲米粉、丹凤米线、羊杂泡馍等特色小吃应有尽有，每个摊点上都有不少就餐人员，人头攒动，热闹非凡。自主创业经营人员赵琪说：“县上出台对餐饮创业人员的扶持，我们的积极性得到了极大提升，结合自身一技之长创办了赵家米线，目前收入比较满意”。

丹凤厨工技能大赛参赛选手

　　丹凤是传统劳务大县，全县有12个镇（街道）、156个村（社区），常住人口24.73万人，有农村劳动力8.3万人。2021年底，农村劳动力转移就业6.12万人。按行业划分：转移到餐饮业、建筑业、采掘业较多，基本达到外出务工总人数的80%以上。

　　近年来，丹凤县采取政府引导、劳务经纪人带动、示范企业吸纳、订单定向培训等多种方式，积极培育和打造“丹凤厨工”劳务品牌，全力推进全县劳务产业规范化、品牌化、连锁化、职业化发展。目前全县该品牌从业人数达1.2万余人，其中带动脱贫人口就业3千余人。

　　为什么要发展劳务品牌

　　劳务品牌是具有地域特色、行业特征和技能特点的一张就业名片，它代表着有一定的劳动者规模、有一定的技能水平、有较高的劳务收入、有过硬的素质本领的一个固定行业的劳动者形成的集群。同时也是以一定量的创业实体为载体，集生产、加工、销售、包装、品牌运维的全产业链的集合。好的劳务品牌是一张好的“就业自荐书”，也是一种“质量认证”，是推动产业发展推进乡村振兴的有力支撑。

　　实施乡村振兴以来，国家关于劳务品牌方面《关于加快推进乡村人才振兴的意见》、《“十四五”就业促进规划》和《关于劳务品牌建设的指导意见》等文件纷纷出台，劳务品牌越来越受到重视。

　　过去，丹凤县劳务输出主要以亲朋好友“传帮带”为主，每年春节的时候大家都在讨论下一年要去哪里务工、有没有好的门路。如果有那个亲戚朋友在外务工收入高，其他亲戚都会主动上门，要求明年务工的时候把自己带上，让自己也赚个高工资。劳动力外出务工岗位不稳定且技能水平等级较低，在市场竞争中容易被淘汰。

　　脱贫攻坚以来，丹凤县人社局聚焦驻外劳务基地建设，实施输出地、输入地两方面就业服务，在本地给未就业劳动力介绍就业岗位、在就业地帮助劳动者维权等服务，在驻外劳务工作站的牵头下，聚集了南京拉面、温岭捕捞、陕北采煤等一系列的就业群体，帮助困难劳动力基本实现月收入3千多元。但做到这些工作只能帮助困难群体摆脱贫困、解决就业增收问题，脱贫劳动力在外务工依然面临就业环境差、薪资待遇不高、稳定性不强等问题。

丹凤厨工技能大赛参赛选手及作品

　　2020年，面对新冠疫情的强烈冲击及全球经济下行的持续影响，部分劳动密集型企业订单减少、产能下降，保基本运转倒逼企业要减少开支、压缩成本。对于丹凤县外出务工的劳动力来说，文化程度不高、技能水平不够和频繁跳槽导致工作经验缺乏这三个问题成为被企业裁员的首要因素。成为了最先受疫情及经济下行影响的群体。

　　2021年全国“两会”期间，习近平总书记在参加内蒙古代表团审议时强调，脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。为破解丹凤县外出务工劳动力就业不稳定、质量不高、收入微薄这一难题，丹凤县人社局党组班子定下学习先进劳务县区经验、创新劳务输出理念、转变工作思路的总体要求，最终确定将丹凤县劳动输出作为产业来抓。作为产业怎么抓，就是要形成一定的规模、有一定的技能水平、有一批吸纳就业的上下游企业，换言之，这就是发展劳务品牌。

　　发展什么样的劳务品牌

　　发展劳务品牌的思路确定后，打造什么样的劳务品牌呢？脱贫攻坚期间已经形成有南京拉面、温岭捕捞、陕北采煤、韩城摘椒等初具一定规模的劳务团体，但具体发展什么品牌成了难题。

　　劳动力就业方面，丹凤县人社局将过去三个年度就业台账数据进行充分分析，找出了占转移就业人员总数最多的三个工种，分别是餐饮业、建筑业、采掘业。以2019年全县脱贫人口就业数据为例，全县脱贫人口转移就业29394人，其中转移到餐饮业6420人，占转移就业总人数的21.8%；转移到建筑5200人，占转移就业总人数的17.7%；转移到其他服务业4398人，占转移就业总人数的14.9%。

　　技能人才方面，近五年，全县累计开展各类技能等级认定950人，其中认定为餐饮行业系列工种等级的基本占三成以上。

　　个体户创业方面，受县城经济发展影响，个体创业基本围绕“吃、穿”两样。特别是小吃市场琳琅满目，有各种特色的地域餐饮特色，城东、城中、城西3个市场及夜市累计从事各类小吃餐饮个体户超过200多家，涵盖50多个品种。

　　县域企业吸纳方面，吸纳就业最多的是餐饮行业上下游企业，有酒店餐饮物料批发、蔬菜批发、餐饮企业等多个类型，县域餐饮类企业吸纳就业人数在5000多人以上，基本占县域就业人数的2成。

丹凤厨工劳务人员赴南京务工

　　为加强品牌针对性，丹凤县人社局联合县餐饮协会及驻南京及西安劳务输出工作站，专题针对餐饮、建筑、采掘三个行业进行调研走访，召开党组会议专题研究磋商，最终确定将餐饮业作为丹凤劳务品牌打造抓手。为促进劳务品牌发展，它们又给品牌起了一个响亮的名称，“丹凤厨工”，顾名思义就是丹凤籍从事餐饮行业的劳动者。

　　怎样发展“丹凤厨工”劳务品牌

　　品牌发展的方向及计划确立后，最重要的是如何将品牌的发展落实到日常工作中。“凡事预则立，不预则废”，结合近两年“丹凤厨工”筹划筹备的经验，丹凤县人社局主要通过“人、财、位、策、技、带”的六大措施推动“丹凤厨工”劳务品牌快速健康发展。

丹凤厨工南京务工人员表彰

　　“人”就是强化组织保障，成立“丹凤厨工”劳务品牌工作专班，确定专人负责工作推进，充分发挥人社系统促就业、保就业职能，大力促进厨工劳务规模发展壮大，同时协调税务、市场监管、行政审批等部门，为劳务品牌打造创建良好环境。

　　“财”就是强化资金保障，丹凤县人社局拿出30万元就业服务补助资金负责推进劳务品牌前期筹备工作，完成“丹凤厨工”劳务品牌的县级认定。协调县财政给予50万元的专项推进资金，将“丹凤厨工”劳务品牌创建成市级及省级品牌，同时争取省市资金支持。依托雨丹、西商劳务协作，与南京市雨花台区、西安市碑林区人社局携手共创，在劳务输出地由雨花台区、碑林区人社局拿出专项奖补资金，支持丹凤籍劳动力就业创业。

　　“位”就是强化品牌定位，通过“丹凤厨工”劳务品牌的培育和打造，提升驻外劳务输出工作站服务质量，充分发挥市场化人力资源配置的倍增效应，创新创业就业服务模式，全力推进全县劳务产业走向规范化、品牌化、连锁化、职业化。

　　“策”就是强化政策支持，为加速“丹凤厨工”劳务品牌建设，丹凤县印发了“丹凤厨工”劳务品牌创建工作方案及一系列关于加强劳务品牌建设有关扶持政策的通知文件，创新出台扶持政策，助力“丹凤厨工”劳务品牌蓬勃发展。对所有餐饮行业及上下游企业免费组织技能培训，认定一批“丹凤厨工”示范企业、个体户，并给予1万元及2000元奖补，符合条件者同时可享受创业补贴。对劳务输出到南京市雨花台区及西安市碑林区的就业人员，在就业地给予求职、创业、培训、社保等政策支持。联合雨花台区人社局开发“丹凤厨工”劳务品牌就业服务系统，由劳务品牌龙头企业或驻外劳务输出工作站负责引导“丹凤厨工”就业创业人员、个体商户、餐饮企业注册，从就业人员调查、就业服务、创业支持、社保服务、共享用工等多个方面建立“丹凤厨工”劳动力资源系统，完善“丹凤厨工”劳务输出地、输入地一站式服务。

　　“技”就是强化人才培育，结合职业技能培训、技能人才等级认定工作，以职业培训机构、第三方评价机构、餐饮企业为基础，对农村劳动力组织开展餐饮类工种职业技能培训，对餐饮企业职工组织开展在岗职工培训或新型学徒制培训。联合协调第三方机构对餐饮行业就业的劳动力开展技能等级认定，每年组织开展餐饮类工种等级评价不低于200人，力争到2025年底培育餐饮类技能人才不低于1000人。对在餐饮行业技能等级达到二级（技师）以上或创办餐饮企业规模较大的，建设一批技能大师工作室、专家工作室，打造具有一流水准、“丹凤厨工”劳务品牌高技能人才培养基地。

　　“带”就是强化龙头带动，充分发挥政府牵头、市场运作、企业带动、大众参与的劳务品牌构架，以丹凤、雨花台、碑林三地人社部门为牵头形成三城联动，统一出台扶持办法、政策清单、服务项目等，确保丹凤餐饮从业的劳动力在户籍地、就业地、务工地享受同等的优惠措施。以餐饮行业龙头企业为主，认定一批示范企业、带动一批就业人员，组织一批点对点劳务输出，持续扩大“丹凤厨工”劳务品牌就业规模及就业质量。

丹凤厨工中式烹调师技能培训

　　力争到2025年底，在“丹凤厨工”建设指导中心的培育下，成立品牌运营公司，建成“丹凤厨工”创业孵化基地1个，专项职业技能培训中心1个、培训实训基地1个、技能鉴定中心1个，人力资源服务机构达到10家，驻外劳务输出工作站扩展到15家，劳务经纪人30人以上，劳务品牌带动就业达2万人以上。

　　丹凤县金悦福酒店负责人刘智军说：“县人社局打造丹凤厨工劳务品牌给我们餐饮从业者提供了平台，近年来，丹凤县小吃门市、酒店、夜市等餐饮行业发展迅速，吸纳了很多青年人员就业。作为企业负责人，我们将持续提升服务质量，吸纳更多餐饮从业者就业。

发展“丹凤厨工”劳务品牌能干什么

　　发展劳务品牌能干什么？人社部表示，劳务品牌就是带动就业人数多，从业人员就业更加稳定、收入更高、权益更有保障，特别在脱贫地区，通过建设劳务品牌，带动当地农村劳动力外出务工，帮助他们实现增收，有利于巩固脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴。对于国家级重点帮扶县丹凤县来说，发展“丹凤厨工”劳务品牌的意义更为重大。

　　有利于扩大就业规模，就业是丹凤县群众增收的主要手段，通过加大中西式面点、烹调技能培训力度，提升“丹凤厨工”餐饮从业劳动者就业技能，保障未就业劳动力掌握一技之长，持续扩大就业规模，帮助其实现就业增收。

　　有利于提升就业质量，劳务品牌是有一定就业标准及服务规范的务工人员群体，通过“丹凤厨工”劳务品牌输出就业的劳动力，技能水平更高、服务意识更优、社会评价更好。对于劳动力来说能赚取更高的薪资，对于企业来说拥有大量的熟练技能人才，促进企业稳定快速发展。

　　有利于促进高质量发展。通过实施“丹凤厨工”劳务品牌，劳动力就业数量及薪资明显提高，有组织劳务输出规模全面扩大，劳动纠纷及拖欠工资问题显著减少，城乡经济收入差距逐渐减少，为县域经济高质量发展提供有力保障。

　　有利于全面推进乡村振兴，实施“丹凤厨工”劳务品牌，将原来自发式、市场化的餐饮行业变成规模化、规范化的餐饮产业，培育一批有地域特色的餐饮行业技能人才，发展一批有丹凤特色的农家乐、餐饮、小吃等实体，带动更多脱贫人口就业增收。农民富了、农村美了、产业兴旺了，农村就成为了安居乐业的美丽家园。

　　丹凤县人社局负责人表示：打造“丹凤厨工”劳务品牌目前已作为全县的头等大事，省市人社部门及县委、县政府对劳务品牌寄予厚望，下一步，县人社部门将坚持政策推动、企业带动、社会行动的思路，将“丹凤厨工”劳务品牌打造成省级知名劳务品牌、东西部协作优秀劳务品牌，提高劳务组织化程度，助推县域经济社会高质量发展。