乘风破浪引新潮 笃定前行再扬帆 为全面推进劳动关系和谐稳定而努力奋进——西安市鄠邑区创建和谐劳动关系工作综述

　　党史学习教育开展以来，鄠邑区人社局立足工作职能，主动担当作为，按照“我为群众办实事”实践活动要求，以提升群众服务满意度为总目标，认真贯彻落实党中央和各级党委政府关于构建和谐劳动关系的意见，最大限度增加劳动关系和谐因素，最大限度减少不和谐因素，全方位促进鄠邑区经济持续健康发展和社会和谐稳定，凝聚全区广大干部职工为加快鄠邑追赶超越高质量发展贡献和谐劳动力量。

　　劳动关系和谐是社会和谐的重要基础，鄠邑区人社局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话和关于构建和谐劳动关系指示批示精神，按照上级人社部门的决策部署，扎实推进构建鄠邑区和谐劳动关系，促进经济增长和劳动关系稳定，增进社会和谐，更好服务经济社会发展大局。

　　全面履职，依法保障劳动者基本权益

　　加大劳动监察力度，发挥劳动仲裁职能，维护劳动者合法权益。鄠邑区人社局严格按照《劳动法》、《劳动合同法》、《保障农民工工资支付条例》等法律法规规定，完善并落实农民工工资支付8项制度规定，建立健全工资支付监控、工资保证金和欠薪应急周转金制度，加大政府投资项目和国企投资项目拖欠农民工工资“两清零”工作力度，及时有效处置劳动者投诉举报线索，2021年以来已处置各类劳动者欠薪案件250余起，为808名劳动者追回劳动报酬699万元；依法惩处违法犯罪行为，对违反劳动保障监察条例的4户用人单位进行了行政处罚，并将信息上传至“信用陕西”平台备案；申请法院强制执行工资支付案件1件，为1名农民工执行发放工资10396元；向公安机关移送1起拒不支付劳动报酬案件，形成强大的法律威慑力，督促施工企业在期限内支付了拖欠农民工的工资。加快劳动争议仲裁案件审理，为农民工开通维权“绿色通道”，做到“快立、快审、快结”，2021年以来立案处理71件，涉及农民工72人，涉案标的490万元，已为53名农民工裁决支付劳动报酬、工伤待遇等256万元，保障广大职工特别是农民工的合法权益。

　　深入一线监督检查，规范企业用工行为，切实保障职工权利。鄠邑区人社局严格落实国家关于职工工作时间、全国年节及纪念日假期、带薪年休假、高温津贴、劳动安全卫生保护等规定，加强对职工各项劳动保护权利的执法监督，督促企业健全并落实劳动保护标准，依法安排职工休息休假，强化安全生产和职业卫生教育培训，提供符合国家规定的劳动安全卫生条件和劳动保护用品，加强对女职工和未成年工特殊劳动保护检查力度，最大限度地减少生产安全事故和职业病危害，保障职工的合法权利。2021年以来，对全区42个在建项目，逐个进行劳动保护政策落实执法检查，对现场查处的13个具体问题要求立即整改，保障职工劳动权利逐项落实到位。鄠邑区人社局以鄠邑区农民工工作领导小组办公室名义印发了《关于进一步加强农民工安全管理和教育培训工作的通知》，引导广大农民工增强安全意识、提升安全素质，全力构建安全生产群防群管体系。畅通农民工举报投诉渠道，及时核查处理举报事项，积极受理、有效处理农民工投诉举报线索，确保农民工投诉“有门”、维权“有路”，为全区圆满举办“十四运”赛事活动营造和谐稳定的安全环境。

　　强化职业技能培训，实施社会保险扩面，筑牢职工保障底线。鄠邑区人社局把职工技能提升作为推进产业工人队伍建设的有效举措，通过“以工代训”“实用技术培训”等载体，鼓励企业组织职工积极参加各项技能培训。2021年以来，包括农民工在内的6400余名职工得到不同类型的技能培训，有效的提高职工文化水平和技能水平，增强了企业市场竞争力。按照人社部门职责，认真贯彻落实《社会保险法》，做好职工基本养老保险、工伤保险、失业保险扩面工作，继续完善社会保险关系转移接续办法，努力实现社会保险全面覆盖，落实广大职工特别是农民工和劳务派遣工的社会保险权益。督促企业依法为职工缴纳各项社会保险费，引导职工自觉履行法定义务，积极参加社会保险。截止2021年7月，全区参加企业职工基本养老保险人数达到3.7万余人、参加失业保险职工人数达到2.1万余人、参加工伤保险职工人数达到3.4万余人，织牢织密了社会保险安全网，守护好广大群众的“养命钱”“保命钱”。

牵头抓总，健全劳动关系协调机制

　　加强组织领导，健全协调劳动关系三方机制。鄠邑区人社局按照上级人社部门要求，完善全区协调劳动关系三方机制组织体系，建立健全由区人社局会同区总工会和区投资工信局、区工商联等部门组成的三方机制，加强和创新三方机制组织建设，建立健全鄠邑区协调劳动关系三方委员会，由区政府分管领导担任委员会主任，统筹推动各项工作积极开展。完善三方机制职能，健全工作制度，充分发挥协调劳动关系三方机制研究解决有关劳动关系重大问题的重要作用。鄠邑区协调劳动关系三方委员会办公室设在区人社局，负责委员会日常事务，承担相关职能工作，对涉及的重大事项、重要工作，及时召开协调劳动关系三方委员会工作会议研究解决，并向区委、区政府请示报告，得到了区委、区政府的关心支持，推动协调劳动关系三方工作稳步实施。

　　加大监督检查力度，全面推行劳动合同制度。近年来，鄠邑区人社局认真贯彻落实《劳动合同法》等法律法规，加强对企业实行劳动合同制度的监督、指导和服务，通过鄠邑区人民政府网站刊登劳动合同示范文本，指导辖区企业和劳动者参照使用，依法规范劳动合同订立、履行、变更、解除、终止等行为，切实提高劳动合同签订率和履行质量。积极联合区总工会、工商联指导企业建立健全劳动规章制度，提升劳动用工管理水平，规范企业裁员行为。全面推进劳动用工信息申报备案制度建设，加强对企业劳动用工的动态管理。截止2021年7月，经过抽样调查全区劳动合同签订率达到95%以上，有力的保障了劳动者合法权益。

　　高效联动协同，推行集体协商和集体合同制度。鄠邑区人社局以全区协调劳动关系三方委员会名义召开专题会议，精心组织、高效落实，以非公有制企业为重点对象，依法推进工资集体协商，不断扩大覆盖面、增强实效性，形成反映人力资源市场供求关系和企业经济效益的工资决定机制和正常增长机制，监督检查企业最低工资标准执行力度，坚决查处违法违规行为。按照上级人社部门要求，认真做好企业薪酬调查，为开展工资集体协商提供参考。联合区总工会通过工业园区工会组织推动入驻企业与职工就工作条件、劳动定额、女职工特殊保护等开展集体协商，订立集体合同。加强集体协商代表能力建设，提高协商水平，加强对集体协商过程的指导，督促企业和职工认真履行集体合同。2021年5月，鄠邑区人社局联合区总工会、有关企业共同派出10名参赛人员参加由西安市总工会、市人力资源和社会保障局、西北政法大学联合举办的西安市第二届模拟集体协商竞赛。通过两天的比赛，参赛选手借助竞赛练笔比武，互相学习，取长补短，有效实现以赛促学、以赛代训。提高了专业知识水平和工作能力，建立了理论与实践交流合作机制，形成了重视和参与集体协商的浓厚氛围，构建起促进全区集体协商工作提质增效新格局。

夯实职责，健全劳动关系矛盾调处机制

　　加强制度建设，巩固劳动保障监察成效。近年来，鄠邑区人社局严格按照上级安排部署，全面推进劳动保障监察网格化、网络化管理，实现监察执法向主动预防和工作一线倾斜，注重执法实效，创新执法方式，规范执法行动。通过12345市民热线、区长信箱和全国根治欠薪反映线索平台，进一步畅通维权渠道，根据反映线索及时处置欠薪案件。扩大日常巡查检查和书面审查覆盖范围，通过开展“夏季攻坚行动”“冬季攻坚行动”等一系列专项根治欠薪行动，强化对突出问题的专项整治。建立健全违法行为预警防控机制，完善多部门综合治理和监察执法与刑事司法联动机制，发挥鄠邑区农民工工资根治欠薪“一厅式办公”统筹协调作用，加大对非法用工尤其是集体欠薪案件的查处力度，严厉打击使用童工、强迫劳动、拒不支付劳动报酬等违法犯罪行为。每年度向社会公布一批违法欠薪典型案例，将欠薪行为主体纳入陕西省社会信用平台，实施联合惩戒，努力推动“一处违法，处处惩戒”的法律效果和社会效果有机统一。

　　注重调解功能，推进调解仲裁有效衔接。鄠邑区人社局始终坚持“预防为主、基层为主、调解为主”的工作方针，加强基层劳动人事争议调解组织建设。以鄠邑区劳动人事争议调解委员会为龙头，建立健全了区直部门、街办、企业三级劳动争议调解组织110家，其中区级调解中心1家、区直部门19家、街办10家、企业80家，拥有专兼职调解员485名，初步形成逐级负责，多层次、广覆盖的劳动争议调解网络。支持鄠邑区工商联（总商会）依法建立行业性劳动争议调解组织，聘请退休法官、老干部等担任调解员，指导企业依法处理与职工产生的劳动争议纠纷。在西安市率先建立“仲裁+工会”联合调解中心，发挥各自职能优势，共同处理劳动争议案件，截止2021年7月，共受理劳动争议案件13件、涉案标的334720.56元，调解成功13件，调解成功率达100%，调解时效内结案率100%。按照构建“大调解”工作思路，主动联系区法院、区司法局、区住建局、区交通局、区教科局、区卫健局等部门，健全人民调解、行政调解、仲裁调解、司法调解联动工作体系，充分发挥协商、调解在处理劳动争议中的基础性作用。2021年7月，组织召开了鄠邑区劳动人事争议调解组织建设工作会议，对全区调解组织建设工作进行全面总结，对今后工作进行安排部署，推动调解工作迈上新征程。持续加强鄠邑区劳动人事争议仲裁委员会自身建设，发挥鄠邑区仲裁院实体化机构作用，完善劳动人事争议仲裁办案制度，进一步提高仲裁效能和办案质量，促进案件通过仲裁方式实现“案结事了人和”。加强裁审衔接与工作协调，联合区法院共同印发《鄠邑区劳动争议案件仲裁与诉讼程序衔接办法》《鄠邑区劳动争议案件审理规范标准》，探索建立了诉讼与仲裁程序有效衔接、裁审标准统一的新制度。全面畅通法律援助渠道，联合区司法局、区法律援助中心建立合作机制，成立法律援助工作机构，2021年以来，已为职工提供免费法律咨询89件，提供法律帮助31件，受理指派农民工讨薪案件2件，切实维护劳动者的合法权益。

　　做好分析研判，完善预防和应急处置机制。鄠邑区人社局多措并举，加强对全区劳动关系形势的分析研判，建立劳动关系群体性纠纷的经常性排查和动态监测预警制度，从区劳动监察大队、区劳动人事争议仲裁院、区劳动关系协调三方等单位收集有关资料，及时发现和积极解决劳动关系领域的苗头性、倾向性问题，有效防范群体性事件。特别是新冠疫情发生以来，密切关注企业生产经营状况和职工诉求，通过在一线掌握情况，在一线解决问题，及时化解多起职工集体维权事件。按照有关规定，结合鄠邑区实际情况，健全完善人社领域重大（群体性）事件应急处置预案，明确分级响应、处置程序和处置措施。坚持在区委领导下的区政府负责，各职能部门共同参与的群体性事件应急联动处置机制，形成快速反应和处置工作合力，坚决防止在重大节日和敏感时期围堵党政机关，影响正常办公秩序的违法行为。同时，加强同企业的联系沟通，及时获取相关信息，督促指导企业落实主体责任，及时妥善处置群体性事件。

营造构建和谐劳动关系的良好环境

　　加强组织领导，全面推进劳动关系“和谐同行”能力提升三年行动工作。2021年5月，鄠邑区人社局组织各街办、各有关单位召开了鄠邑区劳动关系“和谐同行”能力提升三年行动工作推进会，研究制定了《鄠邑区劳动关系“和谐同行”能力提升三年行动计划实施方案》，对承担具体7项工作的各牵头单位三年任务目标进行分解说明，突显了在统筹疫情防控和经济社会发展中做好劳动关系工作的重要性。西安沣京工业园管委会、涝店街办、渭丰街办等单位结合各自实际，就推进劳动关系“和谐同行”能力提升三年行动工作发表了意见建议。按照西安市协调劳动关系三方委员会办公室通知，积极组织区总工会、工商联、投资工信局等成员单位以视频会议形式参加了全国2021年“和谐同行”企业培育共同行动工作部署会，进一步理清思路，振奋精神，推动和谐企业培育工作稳步实施。

　　明确工作任务，采取务实管用的扎实措施推进劳动关系和谐发展。强力防范化解劳动关系领域风险，加强劳动关系风险监测预防形势分析研判，完善突发事件应对预案，落实劳动关系情况定期报告制度，及时防范和化解劳动关系风险。积极推进劳动关系协调员队伍建设，选树一批金牌劳动关系协调员、金牌劳动关系社会组织、金牌劳动人事争议调解组织，特别是加强对新注册企业、用工规模较大企业和特殊困难企业的用工指导服务，持续提升构建和谐劳动关系能力水平和劳动关系公共服务效能。继续完善协调劳动关系制度机制建设，切实发挥三方机制作用，深入推进和谐劳动关系创建活动。在和谐企业培育、工资集体协商、企业薪酬分配、劳动用工管理等方面为企业提供高效便捷服务，提升企业健康发展的整体效能。进一步压实责任、协同发力，推动各项劳动关系措施落地落实，确保全区劳动关系和谐稳定。督促各相关部门、街道办事处切实提高政治站位，统一思想认识，不断提升工作实效，努力维护全区劳动关系总体和谐稳定。

　　培育和谐企业，以点带面形成示范引领提升企业发展动能。按照西安市人社局等四部门联合印发的《关于深入开展2021年“和谐同行”企业培育共同行动的通知》，鄠邑区人社局切实发挥区协调劳动关系三方委员会办公室职责，主动联系，高效对接鄠邑区总工会、工商联、投资工信局等成员单位，积极开展“和谐企业”培育共同行动。严格按照培育标准和规范要求，选定区内某公司作为和谐企业培育对象，指导企业先期按照培育标准做好测评，查漏补缺，持续提升。经过认真调研和充分征求有关单位意见，以鄠邑区协调劳动关系三方委员会办公室名义印发了“和谐同行”企业培育共同行动实施方案，明确了培育目标、培育内容，细化工作措施，多方发力，共同推进。鄠邑区人社局积极主动与区总工会、工商联等部门对接，就共同培育进行多次协商沟通，督促各单位发挥职能优势，互相配合，共同为培育企业提供便捷高效服务，努力实现培育目标，促进企业劳动关系和谐稳定，助推企业生产经营健康发展。

　　设立专门机构，全面优化企业发展环境。按照上级规定，成立鄠邑区人社局优化营商环境工作领导小组办公室，全面负责人社领域服务市场主体、办事群众的各项政务事项。通过开展“人社事务快办”“一件事一次办”等专项行动，加快人社服务事项优质高效服务，提高群众的获得感、幸福感和满意度。2021年4月，严格按照人社业务行政审批事项划转规定，积极对接联系区行政审批局，将劳务派遣经营许可、企业实行不定时工作制和综合计算工时制审批等7项业务及时划转至区行政审批局办理。通过局营商办的协调推动，截止2021年7月，鄠邑区举办线上线下招聘会5场次，累计提供就业岗位11000余个，实现城镇新增就业3150人；发放小额担保贷款3091万元，直接带动1500人创业就业；开展职业技能培训和实用技术培训6400余人，有效提升职工技能水平和企业市场竞争力。

　　开展党史学习教育，以“我为群众办实事”实践活动助推劳动关系和谐。百年奋斗，初心依旧。回眸中国共产党百年奋斗历程，虽然社会经济形态不断变换，但党领导下的劳动关系工作却呈现出与党的政治主张高度一致的发展特点，那就是始终维护广大劳动者的根本权益，不断构建和谐劳动关系。鄠邑区人社局认真贯彻落实习近平总书记在党史学习教育大会和“七一”庆祝大会上的重要讲话精神，以开展党史学习教育“我为群众办实事”实践活动为重要载体，通过问卷调查、收集意见等形式，对群众集中反映的就业创业、工资待遇等2类问题进行梳理，分别建立工作台账，制定整改实施方案，明确分管领导负责督查，各相关科室（单位）互相配合、迅速行动，在规定期限内完成了整改任务，让办事群众真实感受到人社干部初心不变、使命不改，坚持以人民为中心的发展思想。积极开展“法治人社、志愿青春，青年仲裁员志愿者联系企业活动”，组织5名仲裁员联系西安京西双鹤药业有限公司、陕西省宁西林业局、西安北方惠安化学工业有限公司、陕西省报废汽车回收拆解有限公司等10户企业，就《劳动争议调解仲裁法》《劳动合同法》等法律法规的解读与适用、企业规章制度制定、工资支付规定、企业调解方法技巧以及职工工伤待遇等热点难点问题进行法律释明，指导帮助用人单位化解用工过程中出现的实际问题，降低企业经营风险，维护职工合法权益，促进劳动关系和谐稳定。认真做好困难农民工的关爱帮扶工作，经过在全区认真筛选，核实上报了11户（名）困难农民工家庭（个人），待省市人社部门审核后，将按照不同类型分别获得1500元至4000元的资金救助，解决实际生活困难。按照区委、区政府统一部署，区人社局联系包抓2个街办辖区人员新冠疫苗逾期二针接种核实工作，重点做好农民工群体的联系服务事项，经过6天的集中督查确认，共有2625人按照规定时间及时接种了新冠第二剂次疫苗，筑起了安全免疫屏障，保护了广大务工人员的身体健康。

加强组织领导和统筹协调

　　强基固本，加强劳动关系工作能力建设。鄠邑区人社局高度重视劳动关系协调、劳动保障监察机构建设以及劳动人事争议仲裁委员会和仲裁院建设。积极向区委、区政府主要领导请示汇报相关工作，加强同区委编办、财政局等部门联系，在人、财、物等方面配备好必要的工作力量。目前，区协调劳动关系三方委员会及其办公室组建完成；为区劳动监察大队设立11个参公编制，人员已经全部到岗；为区劳动人事争议仲裁院设立12个事业编制，人员全部到岗，这些骨干力量都是具有高校法律专业毕业或从事过法律工作经历的人员，全区维护劳动关系和谐稳定力量得到了全面加强。按照上级人社部门规定，做好劳动关系工作人员业务培训，切实提高队伍整体素质。每年选派劳动监察员、劳动仲裁工作人员参加全省、全市组织的各类业务培训，提高业务能力水平。积极向区政府汇报，争取经费支持，解决了劳动监察员执法服装更换、劳动监察执法车辆配置、劳动仲裁办案设施完善等问题，有力的保障构建和谐劳动关系工作顺利开展。

　　典型引领，深入推进和谐劳动关系创建活动。鄠邑区人社局始终把和谐劳动关系创建活动作为构建和谐劳动关系的重要载体，总结近年来创建活动经验，建立健全创建工作目标责任制，联合区总工会、开发区管委会等职能部门扩大创建活动在企业特别是非公有制企业和中小企业的覆盖面。通过创建“劳动关系和谐企业”“劳动关系和谐工业园区”“劳动关系先进单位”等活动，丰富创建内容，规范创建标准，改进创建评价，完善激励措施，把对企业和企业经营者评先评优与和谐劳动关系创建结合起来，不断推进创建活动深入开展。2020年7月，经区投资工信局、区人社局推荐，西安世纪盛康药业有限公司法定代表人获得西安市“市长特别奖”提名奖。2021年5月，区投资工信局、区人社局等部门按照有关规定，积极推荐西安世纪盛康药业有限公司及其法定代表人参加全省优秀民营企业和民营企业家评选活动。西安世纪盛康药业有限公司自成立以来，积极参与各种扶贫和社会公益活动，特别是在新冠疫情防控期间，累计捐资捐物200余万元，为全区打赢疫情防控阻击战提供有力的保障，彰显了新时代企业和企业家的使命担当和社会责任。

　　形式多样，加大构建和谐劳动关系宣传力度。鄠邑区人社局结合工作实际，深度挖掘劳动关系和谐创建中的典型事例和好的做法，及时总结提炼，积极向鄠邑区政府官网、鄠邑区电视台、《鄠邑视野》报纸、“鄠邑宣传”公众号等新闻媒体和网站投稿，刊登转载了《国家级表彰！鄠邑区1人荣获“全国优秀农民工”称号！》、《致鄠邑区在外务工人员的一封信》、《保障农民工工资支付条例》（法规解读）、《鄠邑区关爱帮扶困难农民工工作侧记》、《我区全面做好农民工安全管理和教育培训工作》《区人社局人才劳务管理服务工作主动对接 高效服务》等实际成效和工作经验的新闻报道，形成了正确舆论导向和强大舆论声势，在全区积极营造了社会各界共同关心、支持和参与构建和谐劳动关系的良好氛围。（通讯员： 闫春亭）